在全路运输安全电视电话会议上的讲话；2006年3月18日
澄清并坚决消除一些人对铁路改革不负责任的议论、谣传。
我现在每天要看一大堆东西，有网络上的，有各大媒体的，没办法，信息社会嘛。近期网络、媒体、杂志等对铁路改革的评论比较多，重点提到了《商务周刊》和文力这个人：商务周刊是个体户办的小报、文力这个所谓的教授我从来没有听说过，更不要说什么和铁道部核心领导有什么直接紧密的关系（原话）。
经铁道部资深副部长孙永福会议，及工作人员查找数十年来的铁道部党组会议记录，党组从来没有关于成立8大区域集团公司的说法。
特别是关于东北两大局合并的问题，我可以负责的说，是没有的事，东北合计铁路1.2万公里，职工51.7万，目前要将两个局合并，不利于管理。
这些所谓合并路局、成立8大区域集团公司纯属子虚乌有，不符合铁路生产力的发展要求，不利于保持路网的完整性及提高运输效率。现有的18个铁路局的布局是符合铁路生产力发展要求的，是落实科学发展观、经过科学论证的，符合客流、货流、车流的组织特点，也和温总理对铁路的批示是一致的，符合国家的战略规划。
现在网络上有些人散播传言，就是一部分，特别是发论工、民 运分子要分化政府的行为。
在全路运输安全电视电话会议上的讲话
（2006年3月18日）642
刘 部 长
同志们：:
在全国“两会”刚刚结束之际，召开全路电视电话会议，主要是对当前运输安全工作作出部署，动员全路干部职工统一思想，集中精力，深入落实各项安全工作措施，确保铁路运输安全稳定，为深入推进铁路跨越式发展奠定坚实基础。下面，我讲三个问题。
一、认清运输安全面临的形势，增强抓好安全工作的紧迫感和责任感
今年以来，全路以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，认真落实党中央、国务院领导关于安全工作的一系列指示和部党组的部署，始终把安全工作摆在重中之重的位置，强化安全基础，细化安全措施，深化专项整治，加强检查监督，创造了运输安全相对稳定的局面。
一是杜绝了严重伤亡事故。今年以来，全路没有发生重大路外伤亡事故、责任旅客死亡事故和严重的旅客列车事故，2月份实现了安全月。
二是确保了春运安全。在客流高峰持续时间长、恶劣天气影响大的情况下，全路春运实现了安全平稳。
三是确保了“两会”期间安全。“两会”期间全路消灭了险性以上行车事故和重大路外伤亡事故。
全路各单位对今年以来运输安全取得的成绩，要认真总结，吸取经验，再接再厉，进一步做好安全工作。在看到运输安全工作取得成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，尤其要对倾向性、关键性的问题引起足够重视，迅速采取措施，认真加以解决，发展运输安全相对稳定的成果，这也是召开今天电视电话会议的主要目的。从全路来看，当前运输安全存在的突出问题主要有以下几个方面：
1．设备质量问题突出。今年1－2月，全路共发生各类设备故障756件，其中机故290件、辆故116件、信故248件。设备故障频发，不仅影响正常的运输秩序，而且给行车安全带来严重威胁，有的直接导致事故的发生。设备质量问题突出反映在线路质量和车辆质量等方面。
线路质量的主要问题是：部分线路冻害严重，有些区段翻浆冒泥集中，一些改造后的线路养护维修不到位，线路质量不稳，晃车处所比较多，给行车安全带来严重隐患。一些既有线施工后验收把关不严，工程质量达不到标准，例如浙赣线个别新线地段严重缺碴，有的地段道碴级配不合格，线路基础不良。部分提速道岔生产工艺存在问题，津浦线冯家口站去年6月新上的提速道岔，仅用了8个月时间，可动长心轨就发生折断，幸亏及时发现，才没有发生严重后果。而同一厂家生产的同类道岔在全路有1000多组。
车辆质量问题主要是大部件断裂和轴承故障：近一个时期，车辆大部件断裂时有发生，对行车安全构成极大威胁。1月15日太原客车段K373次客车车轮轮辋裂纹达240毫米，甩车处理。1月29日26192次货物列车在新荷线运行中发生货车车轮突然崩裂，造成列车脱轨险性事故。2月19日安康车辆段K261次客车车轴激热，甩车处理。今年1－2月全路红外线预报热轴共拦停列车422列，甩车检查276辆，换轮处理169辆，发现轴承故障58件，不仅对运输秩序影响很大，而且给行车安全埋下了许多隐患。
2．施工安全管理薄弱。既有线施工问题仍然比较突出。一些单位施工安全措施不落实，施工现场管理混乱，不仅连续发生施工人员伤亡事故，而且给客车安全带来很大威胁。1月6日和2月14日中铁电化局和中铁十二局在京沪线、沪杭线进行接触网施工作业时，先后发生了作业人员伤亡事故，而且都发生在客车上。施工路料管理失控问题仍然很普遍，一些既有线施工现场的轨料、轨枕、石料及水泥构件在两线间和线路旁随意放置堆码，施工完毕后不及时回收，有的已经侵入限界，严重威胁行车安全。
新线建设施工事故连续发生，造成严重人员伤亡，这些事故都发生在中铁十一局。1月20日，中铁十一局在青藏铁路发生工程列车冲突事故，造成1人死亡、8人受伤。1月21日，中铁十一局在宜万线隧道施工时突发涌水，造成11人死亡。2月28日，中铁十一局在温福铁路隧道施工时，隧道出口发生爆炸，造成3人死亡，1人受伤。这些事故尽管发生在工程单位，但有关铁路单位作为建设单位，负有监管不力的责任。
3．职工“两违”严重。今年以来，在安全检查中，发现大量职工违章违纪、盲目乱干的现象。一些职工当班打牌、饮酒、串岗、离岗、睡觉，有的主要行车岗位人员简化作业程序、违反作业规定，造成多起事故。1月6日郑州局2262次旅客列车行李车押运人员在行李车内使用打火机照明，造成列车火灾一般事故。1月24日太原局K217次旅客列车发电车当班乘务员违章作业，导致列车发生火灾大事故。3月1日兰州局打柴沟站有关人员严重违反有关规定进行调车作业，发生调车溜逸险性事故。3月2日西安局白村站使用定检过期车装车，侯马北站在货检时没有及时发现问题，致使26122次货物列车发生车辆运行中侧门打坏信号机险性事故。3月2日成都局普雄工务段轨道车司机违章作业，发生轨道车冒进出站信号一般事故。
4．路外安全管理松驰。今年以来，虽然没有发生重大路外伤亡事故，但是死亡3人及以上的路外伤亡事故发生了3起。2月18日N710次旅客列车在株洲站内撞死4名无票旅客。2月19日K378次旅客列车在陇海线新安县站进站岔区，撞上在线路上行走的5名高中学生，造成4人死亡，1人受伤。3月9日K133次旅客列车在京九线霸州－文安间，撞死横越线路的4名行人。
5．治安问题比较集中。今年以来，盗割通讯电力电缆、拆盗破坏行车设施、在线路上置放障碍、击打列车、提拉车钩、盗窃运输物资等危及行车安全的案件比较多，共发生了1400多起。因各种矛盾引发的群体性拦车断道事件时有发生，今年以来发生了6起。这些治安问题，也严重危及到行车安全。
上述问题的存在，充分说明部分干部职工尤其是一些领导干部，还没有牢固树立起确保人民群众生命财产安全是第一位责任的观念，安全生产的责任意识淡薄。部分单位安全管理松驰，安全生产规章制度形同虚设，尤其是现场管理无序，有的部位严重失控。一些单位安全基础薄弱的状况没有改变，设备基础、人员素质严重不适应运输安全的要求。部分单位在实行铁路局直接管理站段体制和运输生产力布局调整的情况下，对规范安全管理重视不够，新的安全机制没有及时建立起来，大量安全生产存在的问题得不到有效解决。总之，全路一定要清醒地看到，尽管今年以来全路运输安全形势总体比较好，但基础薄弱的问题是相对突出的，隐患集中，险情不断，险象环生，一些事故性质很恶劣，稍一发展，后果不堪设想。我们决不能盲目乐观，决不能麻痹大意。全路干部职工必须警醒起来，看到问题的严重性和危害性，深入查找问题，大力消除隐患，坚决防止运输安全出现大的波动。
目前，已进入春季，铁路运输安全工作面临新的情况和新的考验。从历史经验看，春季和春夏之交这一时期，铁路运输安全遇到的突出问题主要有以下几个方面。一是春运和“两会”代表、委员运输刚刚结束，干部职工中松劲情绪和麻痹思想比较普遍；二是春运期间行车设备超负荷运转，设备质量普遍下降，设备隐患集中暴露；三是春季风大干燥，是火灾事故多发季节；四是由南到北春耕陆续展开，机动车辆增多，牲畜上道频繁，给客车安全和道口安全带来许多隐患；五是既有线施工全面展开，施工安全管理难度相当大；六是北方春融将给线路基础设施造成大量病害，南方降雨增多对线路基础设施的稳定性也带来较大影响。这些季节性安全特点，给铁路运输安全带来了很大难度，也提出了很多挑战。
我们认为，运输安全的大量隐患和季节性安全的考验叠加在一起，决定了当前铁路运输安全的形势是比较严峻的。因此，部党组要求全路一定要认真分析运输安全面临的新形势，迅速行动起来，全力以赴抓好当前运输安全工作。
二、全面落实各项安全措施，大力强化运输安全基础
目前，全国上下正在学习贯彻“两会”精神。铁路部门贯彻“两会”精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略任务，最首要、最核心的就是要抓好运输安全工作。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新形势下，我们党、我们国家和广大人民群众对安全生产提出了新的更高的要求。广大干部职工一定要认识到，科学发展观的核心是以人为本，没有安全生产，人民群众的生命财产安全得不到保证，以人为本就是一句空话。构建社会主义和谐社会的一个基本要求是要保证人民群众的生命财产安全，如果发生严重事故，造成人员严重伤亡，就与构建和谐社会格格不入。铁路作为大众化的交通工具，安全状况如何，党中央、国务院极为关心，世人高度关注。因此，大家一定要站在贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的政治高度来对待安全工作，提升安全生产理念，强化安全生产意识。此外，我们还要看到，铁路跨越式发展已进入关键阶段，各项任务正在全面深入推进，只要我们保持运输安全相对稳定的环境，我们就会把握住各项工作的主动权，铁路跨越式发展的目标就会顺利实现。全路干部职工一定要把安全生产摆在最重要的位置上，以最主要的精力、最有效的措施抓好运输安全工作。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：
1．搞好春季行车设备的检查整修。从现在起，利用一个月的时间，对线桥隧涵、通信信号、牵引供电、机车车辆等设备进行一次全面的检查整治，切实解决一批危及行车安全的隐患，使行车设备质量得到明显提升。检查整治要突出重点，对线桥隧涵病害、新拨改线路、春融危险处所进行全面整治；对弓网设备进行全面检修清扫；对机车车辆走行部进行全面检查补强。各铁路局和站段要对春检工作作出具体安排，明确任务，明确时间，明确责任，抓好落实。部运输局、安监司、各特派员办事处要加强检查指导。
2．强化既有线施工管理。认真落实“天窗修”，大修、中修及影响线路稳定的所有施工必须在“天窗”内进行，杜绝利用列车间隔施工。严格施工方案和施工计划审批，对不合理、不安全的施工方案要进行优化和完善，坚决控制住施工安全的源头。严格施工现场管理，施工单位要按审定的施工方案和批准的封锁、慢行时间组织施工，坚决杜绝超范围施工和计划外项目施工；设备管理单位要加强现场监控，及时发现问题和隐患，并督促整改。加强路料管理，从计划、装卸车、现场存放、看守、回收等各个环节都要作出明确规定，实现路料管理的规范化。
3．加强路外安全管理。认真贯彻《铁路运输安全保护条例》，协同地方政府进一步加大路外安全宣传力度，提高沿线群众安全意识。加强道口管理，无人看守道口要确保标志齐全醒目，有人看守道口要确保设备设施完好、看护得力。强化线路巡查，对毁损的线桥涵防护网要及时修补，对桥涵积水要及时排除，确保正常通行。对上跨铁路的公路立交桥防护网、公铁平行地段防护桩设置不符合安全要求的，要尽快补强。狠抓沿线居民防止耕牛上道协议的落实，大力减少耕牛上道现象。
4．切实抓好防火防爆工作。全面开展一次以站车和其他公众聚集场所为重点的消防安全检查，对发电车、炉灶、电路电器等设备进行详细排查，及时消除火灾隐患。落实防火防爆责任制，配齐消防设备，确保正常使用。认真落实站车危险品检查制度，坚决把危险品堵在站外车下。加强危险化学品运输安全管理，严格执行危险化学品运输许可制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、泄漏或起火爆炸。
5．严肃职工“两纪”。加强职工两纪教育，大力宣传“违章就是犯罪、违章就是杀人”的观念，增强职工遵章守纪的自觉性。强化现场作业控制，严格落实干部现场卡控把关制度，加大检查力度，及时纠正违章违纪行为。对严重违章违纪，要硬起手腕，严肃处理，决不姑息迁就，大力减少违章蛮干。
6．加强治安防范。深入开展“安全文明铁道线”建设，落实综合治理职责，及时清理沿线盲流、闲杂人员和扒车人员，净化沿线治安环境。加强对重点站车、桥隧、油库等治安防范重点部位和治安案件多发路段的巡视和看守，加大对爆炸破坏铁路、盗窃运输物资、拆盗铁路器材等违法犯罪行为的打击力度，最大限度地减少治安案件的发生。
7．提前做好防洪准备。认真吸取历年防洪经验教训，深化对防洪规律的认识，深入开展防汛防洪调查，准确掌握管内防洪重点和薄弱环节，为搞好防洪工作提供依据。针对今年防洪形势，尽快做好组织准备和物资准备。对水害断道、山体滑坡等情况要有防洪预案，增强防洪预抢工程的针对性。对防洪危险地点和易发生水害的地段，要组织专家现场查看，提出应对措施，尽早加固补强，把水害和由此而引发的险情减少到最低限度。
8．加强对安全工作的领导。各铁路局、各站段要对本单位安全形势进行一次深入分析，在总结经验的基础上，重点查找问题，提出有针对性的可行措施。主要领导要把主要精力放在抓运输安全上，对突出问题要亲自调查研究，亲自检查落实。认真执行领导干部安全生产责任制，逐级负责，分工负责。落实领导干部添乘检查制度，铁道部制定了部党组和部机关司局长添乘六大干线机车制度，各铁路局要按照铁道部要求，针对管内实际，制定主要领导、分管领导、部门负责人添乘机车制度，加强督促落实。各级领导一定要发扬求真务实、苦干实干拼命干的作风，思想上要绷紧安全生产这根弦，眼睛要能够发现安全存在的问题，对问题要敢抓敢管，不解决誓不罢休。
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发表于 2006-3-19 18:01
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