[中国新闻] 深圳力推居住证制度誓让无证人员寸步难行

日月光

2007年07月06日 15时14分　金羊网-羊城晚报7 c7 @. R( V! E) P$ x( ]
人在德国 社区% M3 b3 i! ^# @# j7 n1 c8 q
政府主管部门称，居住证将弱化户籍概念，强调居民意识；持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。
4 s3 _) R' G1 T' j: p5 T* Z1 R& Z+ H
. f6 k9 [5 K6 L人在德国 社区有部分市民对此并不表示认同，认为这是一个新的户籍藩篱，“换汤不换药”。 5 J( W. {* H, c- r2 F

  ~8 @# F1 y$ U; d& V居住证制度和目前实行的暂住证制度到底有何不同？办理了居住证有什么好处？ rs238848.rs.hosteurope.de; [$ Y8 J7 h8 [  f

. N+ r2 z" z7 }- Q+ x, \3 C+ d
+ e: d: W" I) S. L, k7 E% r深圳拟全面推行居住证制度，8月份在盐田区试点，年底前在全市推开。8 ~& @% ]% @: j  G- z$ x

# x/ \! U2 X% S$ l* R) l/ c% d3 M# B* N  F0 g8 K: ^9 X
外来者30天内须办证 7 b6 {$ v! t/ M* v- ]) u

' u; _( A9 d9 p1 a根椐公安部门的统计资料，深圳外来人员有1055多万人，其中约有500万左右的人是处于流动状态的流动人口，另有500多万人是在深圳生活、工作多年，有稳定职业和固定住所的暂住人口，而深圳的户籍人口只有187万。这种常住人口与暂住人口严重倒挂的现象，产生了一系列诸如人口管理、社会治安等方面的问题。
- S+ Z' x+ u8 ?8 A: A' Drs238848.rs.hosteurope.de
9 _5 n/ q: ^! \# O人在德国 社区这些暂住人口，事实上早已成为深圳市民。深圳居住证管理服务的主要对象是：在深圳务工、投资、自主创业，有合法住所的非深圳户籍人口。居住证管理制度将要求，抵深的外来人口，30天内必须登记办证。
% I6 N/ \) v7 q+ r# O
% X4 _3 D5 O+ A" c1 J市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说，深圳拟将居住证分为A、B两类，A证自愿办理，B证强制办理。A类证以来深务工、创业、生活的人士为主，持有A证的人可以租住房屋，这是一个准入制度，可提高出租屋的管理档次。与A证相比，B证主要起到信息登记作用，适用于短期来深圳，或者进出深圳比较频繁，但不长期工作生活的人。 0 v2 u3 G: z5 k) K
- s% Z2 e9 e- G4 K
据市公安局有关人士介始，居住证与暂住证相比，有两大显著特点：一是信息量大，居住证将借鉴第二代身份证芯片管理的技术，每张居住证都带有一个约4K的芯片，内存的信息除包含原暂住证所有信息外，还有持证人的社保、教育、医院甚至计生等个人资料信息；另外一个就是，居住证信息后续空间宽广，持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化，居住证可及时更改，具有较强的跟踪性和灵活性，便于信息动态管理和准确查验。居住证制度一旦实施，暂住证制度即行废止。 % N% V  A1 B' s& A- j
rs238848.rs.hosteurope.de: z+ v. p9 c- A! W6 O
一个人终生只有一个居住证号码、一个档案。不管是新来，还是再次进入深圳，都使用同一个居住证号码，离开深圳，这个号码可以休眠；重新进入深圳，这个号码可以激活。从这个意义上说，居住证有些类似于国外“社会安全号码”。   H) m* C" `: \* y9 o- h

. U: Y+ ]+ Z4 D# F+ {; B居住证凸显服务功能
0 j# T. E# H' |人在德国 社区
1 E/ J9 }) P9 M9 ~推行居住证管理有什么好外呢？据悉，深圳试行的居住证将认可外来人口的市民身份，在某些方面享受和深圳户籍人口一样的待遇，包括就医、上学、租房等一系列优惠待遇和全方位社会服务。
- `  ?" T' V9 h8 \/ Y( J+ \/ D7 M
根椐市政府有关部门的要求，深圳居住证管理制度要凸显四个方面的内容：一是凸显服务功能。持证人员在深圳工作和生活将能享受到一系列的便利服务，包括其子女能够在深接受义务教育等。 ; K- Z# O9 q( D1 {
) ]; z" O! I5 N* T* q0 ^
二是凸显使用功能。居住证设置了一证多用功能，实施后将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。除要求政府服务机构和事业单位提供使用保障外，也鼓励其它公共服务机构和商业服务组织以居住证为“认证”依据，提供更多社会便利。 - U7 W9 V+ C; ^0 ?' z
- v# h: B" I( I+ Y. u% R1 M, @% a) T
三是凸显动态管理功能。居住证实行信息化管理，卡面包含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化跟踪管理的功能。
7 C5 l! b: F5 `3 `/ ]人在德国 社区1 K4 C3 y+ K+ m8 R! G
四是凸显以房管人和以证管人相结合的功能。居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住，否则将被重罚。 - H  C+ N1 ?& q6 L  ?; G5 o
rs238848.rs.hosteurope.de. @; V: L( Y* J  r/ z7 A2 e
盐田下月首试居住证 ) w2 b' z. }4 w6 z- B
# I3 x5 N( R' W+ n1 M% k
深圳拟在年内在全市范围内全面推行居住证制度。为了做好居住证试行的前期准备工作，按照市政府的要求，从今年年初开始，盐田就在全区范围内开始了流动人口及房屋信息的普查工作。   c( O  J- t1 ~6 c  K
2 Q2 p2 j* A7 q
此次普查分为两部分。首先，是对辖区内的流动人口进行登记造册。普查的具体内容包括：流动人口的姓名、性别、身份证号码、户籍地址、现居住地址、工作单位、政治面貌等七个方面的信息。对老人、小孩的出生年月，盐田区要求普查员要通过户口本、出生证、计生证查证确切，且要规范地录入其身份证号。对无营业执照的个体经营者、建筑散工、废品收购等无劳动关系的人员，按照有关要求，其工作单位填写为“无”。
  p) s( o9 W& V6 V- x9 f  j人在德国 社区
5 F4 H! K3 ]3 s# \- X: z$ J( Q% E目前，盐田区流动人口登记造册的第一阶段工作已经完成，从各街道反馈给盐田区综治办的信息来看，全区流动人口登记率已达到97%。下一步，盐田区将继续做好这方面的工作。 # S1 d- S! x1 N: t
2 ?1 ?4 q' x& b; H" i/ u
此次普查的第二个部分，就是开展房屋信息普查编码工作。普查的内容具体包括：房屋的详细地址、总套数、总层数，以及按照有关的编码规则进行编码等等。房屋信息普查的标准是市出租屋综合管理办公室下发的《房屋信息普查培训手册》，普查员对照标准，采取“逐个编码核查、逐个项目比对”的方法，以期实现“不漏一间，不错一项”的目标。 rs238848.rs.hosteurope.de* G# ]8 H  i- G1 W
* @0 i! p; c- A/ ], |4 w
对普查后所得到的数据及内容，盐田区维持稳定及社会治安综合治理委员会办公室进行了考核验收，并于5月14日，以文件的形式向辖区内的四个街道下发了反馈意见。要求各街道根椐抽查中发现的问题，进行整改，为今年8月份的试点工作做好准备。
' x. f' T9 \) U6 o- D* F; brs238848.rs.hosteurope.de
" e  W% s$ D( q8 ~: L没证外来者寸步难行 ) D$ Y) G& x- i* f% e

3 F2 a$ a- {8 v+ O暂住证曾经在深圳的户籍管理工作中发挥过很大的作用，但随着社会的发展，这个管理手段日益变得可有可无了。居住证将淡化户籍概念，强化了居住的概念，通过这个新的平台，政府部门可以向外来人员提供新的服务。
2 r3 D! K% d) t$ D) F人在德国 社区
: t" r/ ?+ \% j& l$ l) W$ }那么，外来人员怎样办理居住证？根据公安部门的设想，一个人必须先在深圳找到工作，才能办到居住证；找工作期间，可以先办临时居住证(B类证)；找到工作之后，再办理长期居住证(A类证)。只有办了证，才能享受深圳的各项服务。另外，有关部门也考虑到许多特殊人群和特殊情况，如家政服务人员等，他们也可以办理居住证。总的来说，只要有合法合理的理由，都可以依法办理居住证。
4 P+ g; W5 ^, Z; l8 `" Q7 L: R4 i. s4 @% Z
市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说，推行居住证的主要目的是让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行。如果一个人一直找不到工作，就应该离开深圳，因为没有正当收入来源，他在深的生活、安全等各方面都可能有问题。
) `$ [6 m; _' L- j$ T; j
) W2 k4 F1 _, x7 t- d# O# b5 _+ n人在德国 社区这位负责人表示，将来没有居住证，在深圳就属于一种非法滞留状态，要严格管理。对极少数非法滞留、从事违法行为的人，压缩乃至取消其活动空间。例如对出租屋管理实行严格的准入制度，对违法出租行为要严格处理等等。 * s3 j  o* g: y' g

( D0 ?9 a1 d0 F$ N% @# q& }rs238848.rs.hosteurope.de居住证是否涉嫌歧视？
1 L5 v) j8 E% c; _3 c( w6 q4 c$ F  a2 N) Z) s3 d8 t- v" A& p" X9 z. a
据悉，深圳的“居住证”一词源自北京等其它城市，然而深圳的理念与之不同。对深圳试行居住证制度，有的市民大力支持，也有部分人士提出质疑。
) C6 a6 t& m% V( M3 d; d人在德国 社区, l6 V5 B6 U) ?0 M8 p
市民王小姐认为，从社会治安、维护社会稳定的角度出发，对流动人口的管理应该加强。大量流动人口的涌入，给深圳城市管理和服务带来了严重的挑战，也带来了一系列社会治安方面的问题。居住证大体走的还是暂住证的路线，但少了收容制度，体现了政府管理的人性化。 8 h2 ]5 P/ m* F0 R
. i8 B4 R! B" h" f: @2 @4 w
另有一些人士则担心，该制度出台的初衷是好的，但随着时间的推移，具体执行起来就会变味。这位人士举例说，已取消的收容制度，它的初衷何尝不是想有个更好的治安环境。“希望深圳的居住证制度不要又像暂住证一样，沦为某些部门创收的工具，加重了流动人口经济负担”。 rs238848.rs.hosteurope.de5 V+ `% j) o: h8 O# y# J
; @% l% u$ ]+ O* v# E& t1 h  l/ N
在福田区某小区附近卖副食的湖南籍的赵师傅，年近40岁，在深圳漂泊了多年，却没有找到一份相对固定的工作，现摆小摊，每月的收入在1300元左右。“多年前我来深圳时花了300元钱办了暂住证，马上又要办居住证；我在深圳买不起房，但我喜欢这座城市，也能自食其力；我不知道能不能办理A证，不知道能不能在深圳长期居住”。
" y3 j* h. \& I1 R0 S人在德国 社区
: F% f) r" \: Y" k0 R深圳某律师事务所的徐律师认为，为搞好治安实行某种有针对性的制度，这本身就是“有罪推定”理念的产物，更是本位主义的体现。假如实施，这就是一种隔离政策、歧视政策。平等权也是公民的一项宪法权利，政府政策不能差别化对待公民，否则必定有违公平公正与社会正义。
5 a3 V% W& v; Q( K; d: M' l  N. O
' E1 k" Z& K$ @0 _* d深圳综合研究院一位专家则表示，一般老百姓关心的不是名称变换，而是关心此举是否真正意味着能够从根本上打破户籍藩篱，破除地域限制，真正体现国民价值以及公民利益的平等化。“这项制度换汤不换药，还是没有惠及深圳的最下层民众，他们的养老、医保等待遇依然无法解决”。
; D# K. X- k, V- [% s, B9 `! m5 E; g+ J9 }3 P0 H# b+ F" g
链接：中国逐步取消二元户口 % ?! d$ N% k  F/ O8 k' U

% V# ~6 N! g; {& r/ n% d8 f4 Y公安部上月19日举行新闻发布会，公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平介绍说，截止到去年，全国共有12个省市、自治区先后取消了农业户口和非农业户口的二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理，为下一步统一城乡户口登记制度奠定了基础。2006年，国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》，这个《意见》里面放宽了农民工入城落户的条件。在这个《意见》的要求下，公安机关推出了有关户口管理的便民措施，很多城市已经实行以有合法固定住所为基本落户条件，完善暂住户的户口登记，放宽了老年人投靠子女的城市落户条件，放宽各类人才落户政策，探索建立居住证制度。现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，公安部也在抓紧《户口法》的立法调研。
# ?* {1 I1 `8 q0 }5 z* ^& h人在德国 社区  K; O+ ]; ~2 U! W
(据新华社)
( E+ A# w1 ^" k! D0 [rs238848.rs.hosteurope.de7 r- q' Z: ^5 m! g4 h
北京市实行居住证
  T- Z& D4 x9 [rs238848.rs.hosteurope.de3 Q  j1 p/ z$ l# A: L
今年1月27日，在北京市两会期间，主管北京市交通、环保、公安等工作的副市长吉林表示，根据统计，目前北京的户籍人口有1197万，登记的暂住人口有516万，北京还有大量没登记的常住人口，北京要实行居住证制度。关于居住证和暂住证的不同，他说从功能上来讲没有什么区别，但要增加服务功能。