律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

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只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”1 W  e, O8 a$ E. i5 E$ H

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　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。3 l5 C9 ]3 f( M- m+ g
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8 x6 {/ p4 h3 g% s人在德国 社区　　法院：
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- Q. f. I8 Y2 l) Y　　首次受理机场建设费诉讼
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9 Q; Q) m) i: D: f0 |4 \' u0 T
, b; K+ z& H' O　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。rs238848.rs.hosteurope.de/ T+ d- V, h- ~0 `4 B' L5 Q

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　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。1 m" k4 e/ f- d  O/ q. T- o* M

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0 e9 |) L- W( d' u: |/ ]　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。
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" V' ?5 A  V9 J1 h人在德国 社区　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。( D$ y+ W4 @5 O; {1 }5 r
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　　韩甫政：人在德国 社区/ z5 Y$ Y. H9 z9 H
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　　收取机场建设费缺乏法律依据
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& a' c" p+ C- Z7 a5 H- a1 }　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。) G+ i3 T5 v3 X, D+ \

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+ M. \% u0 D, i% Vrs238848.rs.hosteurope.de　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。人在德国 社区4 m% b/ Z. [1 H* @% B
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　　民航总局：' B) ]( ~/ S/ H$ O$ s

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! p; o6 j1 ^9 k9 S0 g　　机场建设费是政府性基金
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# h* c2 u( Q% l" L人在德国 社区　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。& g! }& J. b$ z) W$ R
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　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”1 Y6 @( {( ~  d1 D/ X9 p" w4 q

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　　记者点评：# C4 a  d6 F: k+ g2 u. ?4 B* m6 l
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　　续征4年乘客缘何无发言权？3 @0 ?' v3 V1 r) d2 q$ t3 U; B
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　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。人在德国 社区5 o: _/ y5 q9 ^5 o" ^; n4 z5 U
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　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。