律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”人在德国 社区( W, H) o$ b- o" }( K( C7 H

7 Q% S8 u& r6 crs238848.rs.hosteurope.de
$ ~# i2 }* m8 z( i5 M3 u人在德国 社区　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。人在德国 社区5 C" l* A( ]/ g3 r

: C1 S' [+ K, i$ v+ y
0 [$ c( i" K! r  `+ ?* J　　法院：
7 @4 d; w' M( h, q* L+ b' jrs238848.rs.hosteurope.de
( B5 S6 ~: w2 U' D  X+ T- n* Y4 F
5 o' g- Z  ]3 c+ ors238848.rs.hosteurope.de　　首次受理机场建设费诉讼
+ x1 u* b# ~' D: vrs238848.rs.hosteurope.de
" R0 E- {) Q/ k4 w- i5 d人在德国 社区
5 M$ s5 K) m& `' r7 O( X8 y+ J　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。
: s9 r! }! n# ^6 {' T' N6 T; O' }, [3 E) e9 U/ V

4 C0 Y  ?& \8 ]7 @0 z2 j6 |6 y　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。
# \8 F5 ?$ @3 S/ U; N: y0 }* j人在德国 社区rs238848.rs.hosteurope.de  E/ l0 L) H8 j4 B* F2 _

! G& D5 t) j  }: v　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。
% \# e9 H  W$ {/ a1 P+ ~2 L. f  \rs238848.rs.hosteurope.de& I0 q3 K6 d. K7 J0 a# z4 t5 u- }
  r" z% |, C8 W. D& k0 \0 v
　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。8 K: B4 J& c5 L1 J
/ u' P) d/ _, I6 F
1 S) X! J+ n/ A* u4 I7 W
　　韩甫政：0 z8 I2 r/ Q9 s0 U! d

6 q3 s- o! z" G6 Jrs238848.rs.hosteurope.de2 ~$ Y7 s, _- N
　　收取机场建设费缺乏法律依据人在德国 社区) z& h. m5 R- F9 V/ m) R: o
, C! s9 z( {+ U! a1 D; `

1 h/ M. \- ~. o8 u6 }7 D0 r! z1 q5 g! m　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
- r6 i* q8 ~' S, T8 S) Lrs238848.rs.hosteurope.de
0 _9 O% a% h4 Z/ S, Q1 jrs238848.rs.hosteurope.de
& p! y( D; s0 _% a& G　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。
- u1 x+ r1 K! Q" Z& F人在德国 社区
% t4 ?0 {- I  _+ ]4 F* g
0 w5 T# {4 h$ J  C　　民航总局：4 h! n% g  I8 M$ I- \
rs238848.rs.hosteurope.de7 {4 W- o* E8 x6 E: o
人在德国 社区6 U; k6 D3 u2 A
　　机场建设费是政府性基金rs238848.rs.hosteurope.de% @4 `2 V, r$ ]. I
人在德国 社区" e' b. V# W; @: x. O' N+ g
人在德国 社区5 o8 Q8 z# ^' a  q$ v7 K5 c" U
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。* @. u  x% H7 b+ A. \
人在德国 社区+ A9 T# l' \, \( u
# q& _6 _& l4 [0 P
　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
6 M- b( F: [+ b* T6 L: L人在德国 社区人在德国 社区5 a& }/ c3 [/ L

* l' i5 P4 d  \4 d2 ~　　记者点评：
8 w; g; _( b3 |2 y. P$ D* B6 q人在德国 社区; B7 `! ^  T0 [) S
人在德国 社区) ?( c+ w1 h0 \! X- Y
　　续征4年乘客缘何无发言权？
/ S+ P4 C4 j* b7 j  y
3 y; G5 \/ }: o6 J5 z/ R. ?/ f, [" G: h# L9 a. r1 ?7 b
　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。
, F2 b& a; O% r  `6 w+ _" p+ |: v: z" m

, \# ?/ t+ K, b2 |' w% i- T人在德国 社区　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。