/ _+ `4 H2 _5 ?7 P j显然,现有的会议制度设计并未有效地调动起大多数代表的参政热情。人大或政协会议,请假或缺席的事时有发生,不提交议案和放弃发言的代表或委员也不在少数,现在又出现在会场上睡觉的事情。显然,这不仅是人大代表自身的原因,而是会议的表达机制不对称和对话管道不顺畅所致。众所周知,两会会议实行的是一种政府报告、代表倾听模式,只有在分组讨论中,某些代表才能获得有限的发言机会。显然,在有限的会议时间内,会议议程设置应该缩短政府报告时间,而增加更多政府官员与普通代表的对话机会,否则代表特别是基层代表就很容易有被边缘化和无所作为的感觉。8 e5 ~& t9 L# a% n, I, [5 K
9 f( }" b) M% C) y( l1 A: E上述只是直接原因,为什么会出现表达机制的不畅通?归根结底是一些地方两会的独立意志匮乏,民主含量不高所致。众所周知,各级人大作为国家权力机关,与「一府两院」是决定与执行、监督与被监督的关系,这层关系是由宪法和法律所决定的。 % I; D U) K- m0 @, U; U( K( A 1 s _$ t5 [$ f. X6 t# z* O! c然而,现实的情况是,这层关系在一些地方经常被倒置,人大常常受控于政府意志。而长期存在的形式主义更在一些地方两会上得到了集中体现,某些枯燥、乏味、程序化的官派表达,其中并无对国计民生的深层关注,而是大玩空话套话。这又怎能调动起人大代表或政协委员的参政热情呢?2 z+ D' E; i& K7 z& }
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山西频道1月28日消息