美国联邦调查局(FBI)北京办事处现任主任斯蒂文,看上去就是一个低调神秘的人。在人声鼎沸的新闻发布会现场,他可以一直静悄悄地“躲”在角落里,一言不发,即使是被上司点到名字时,斯蒂文依旧面无表情。 - Z5 F4 r h _# H* ?/ x 6 Y- L9 h7 v+ y! q7 j7 L o' X
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9 H7 g7 [& v$ X6 K 6月13日下午,FBI副局长托马斯·富恩斯特来到北京,已上任4个月的斯蒂文这才第一次出现在中国媒体的视野中。其时,他所服务的FBI北京办事处已经在中国悄悄运转了5年。与当初成立时的讳莫如深相比,这个坐落于美国驻华使馆的机构,5年后依然蒙着一层神秘的面纱。“FBI北京办事处成立5年来,从没接受过任何媒体采访。”美国驻华使馆新闻文化处高级新闻官熊昱彤这样告诉《国际先驱导报》。 ' k; H. ~/ V" P
8 S9 ?/ \0 c& h/ m 驻京“特工头目”一直“隐身” & P0 w2 O+ Z' O
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斯蒂文其实是“被动出场”的。来华参加第六次中美执法合作联合联络小组会议的FBI副局长托马斯·富恩斯特或许自己都没料到,中国媒体对FBI北京办事处的兴趣显然远远超过了他此行的“正事”。 * k* Q8 Z! `# `& f; Q& M, u
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“能不能通报一下现任FBI北京办事处主任的名字?”面对《国际先驱导报》的提问,富恩斯特停顿了片刻,目光转向记者对面后排一个不起眼的位置。 3 O' n, {* b$ V2 h0 j4 u# }& o0 E) ?+ t1 x
“嘿,斯蒂文,你说呢?”记者顺着富恩斯特的声音看去,发现了角落里端坐着的一位中年男子,看上去似乎个头不高,身材偏瘦,一身深色西装打扮。他瞟了一眼记者,耸了耸肩膀,没有作声。富恩斯特赶紧接过话茬,对《国际先驱导报》记者表示:“采访会结束后你来找我吧,我到时告诉你相关情况。” & y! D7 ?3 z& n5 p8 _, Q. |
+ c4 q4 m6 k$ y+ X& A% j' t3 C 在整个采访会过程中,记者几次打量这位中年男子,他一直表情冷峻,脸上几乎没有露出过任何笑容。采访会后,富恩斯特在记者的采访本上写下了“Steven Hendershot”(斯蒂文·亨德肖特)的一连串字母。而当《国际先驱导报》想与这位斯蒂文先生详细聊聊时,他却早已不见了踪影。 " H5 @( S$ \9 d f9 H6 x
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三任主任都有“中国背景” + W' d3 A2 S) U. S/ e; d9 X* ?1 i$ Y. F, b8 |
FBI北京办事处的首任主任刘善谦和第二任主任刘威廉都是美籍华人,现在的主任斯蒂文则是美国人,今年2月新获得晋升。 6 s7 e$ B4 W) @3 Y' N
+ y3 q$ y! b0 R 富恩斯特告诉《国际先驱导报》,FBI北京办事处主任的任期一般不超过三年。刘善谦是一个已为FBI工作了20多年的老特工,知识渊博,尤其精通中国文化,但他只在中国工作一年多就离开了。至于刘威廉,用美国驻华使馆工作人员的话说,则更像是一个“礼貌、谦和的外企高管”。刘威廉目前仍在北京,服务于美国驻华使馆奥运协调小组。 ]" D* U. X/ K( H
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“三位主任各自有什么特点?”《国际先驱导报》记者的这个问题,让富恩斯特略微一愣,然后就开始打起了“太极”:他们都是能力超群的特工,有调查工作的背景,也具备外交官的素质,语言技能出色。 ! |+ B6 _2 v+ i; l1 {3 o9 X" x8 M. r8 A0 z2 X. E o. E" N
“我们并不在乎他们是华裔还是美国人。”富恩斯特补充说:“他们都非常了解中国,都有中国背景,都干得非常好。” # |9 c6 m1 s6 ~& W& Q. H& A5 f! J6 L2 u" i5 ]
对美国人斯蒂文来说,“中国背景”大概指的是他此前一直担任刘威廉副手,在北京工作数年的经历。 + L1 G. [4 G, C
% D1 n6 s; X: L- o 宣称“在中国不从事秘密调查” & [7 c- F& d7 F2 x& G
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FBI北京办事处成立于2002年10月22日,其办公地点就设在美国驻华使馆。作为FBI第45个海外专员办事处,北京办事处现有两名特工,负责FBI在整个中国的事务。 3 d" t1 F3 N) Q& a8 Y. q7 \0 b( v6 U7 b) K6 n( d
富恩斯特介绍说,在FBI北京办事处成立之前,FBI要通过其香港办事处与中国公安部门沟通资讯。这种状况从1966年开始,直到2002年正式结束。 8 x8 e# e# c1 V
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据介绍,目前FBI驻北京办事处已经与中国公安部建立了非常紧密的关系,就广泛的司法问题交换意见,并协助对方破案和缉拿逃犯,“相当于FBI与中国公安部之间的资讯桥梁”。具体说来,这个办事处要接受来自美国FBI的调查资讯,并会向中国公安部转达这些请求,其中可能包括被调查者的各种资讯、国际组织的数据等等。同时,中国公安部也通过FBI北京办事处,向美国同行提出调查请求。 9 W$ `' f; w+ r+ y# Q9 z* l' x$ j1 a6 G
事实上,早在1996年,FBI就不断向中国提出设法律专员办事处的要求。直到6年后布什访华期间,中国正式同意了美方的要求,而中方当时也宣布了保留在中国驻美大使馆内设立相似机构的权利。 ! r* G+ i& f; ^ 0 U7 s4 N1 V6 K1 M- _; ^! [4 _9 u" p “FBI的触角伸到了北京。”一个国家的情报机构在另一国设立办事处的做法,自然会让驻在国的舆论抱有质疑。“FBI北京办事处的特工,更像是一名外交官,并不在中国从事秘密调查活动。”似乎是为了消除外界的这种担心,富恩斯特不忘专门强调了这一点。 7 h5 X8 m0 i/ Q6 `2 b9 T9 \+ Q4 n7 j4 X2 y! p1 w
现在,与FBI北京办事处相对应的,中国公安部已经在中国驻美大使馆内设立了办事处,由来自中国的3名警察组成。 + b9 g* m8 C" n- u* {2 i7 v; J. v
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两大合作重点:反恐和反腐 ! c: N; ^7 Z w0 L" u, V3 u
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5年的时间过去了,FBI北京办事处到底在中国做了什么? ) F$ `% S1 k; X1 E; R' ] 7 x7 y& a0 i& V 除前文提到的资讯共用和“桥梁作用”之外,富恩斯特对FBI进驻北京的5年一言以概之:在中美执法合作中发挥联络作用。而让他念念不忘的“经典案例”,就是当年从美国遣返中国巨贪余振东事件。 $ }$ a) A& d& T: v6 s) L9 b: t6 [# R/ H+ K$ n7 T
中国银行广东开平支行原行长余振东在2001年10月卷款潜逃,经香港逃往加拿大、美国。后经中美两国执法机关密切合作,美国将没收的赃款全部返还中方,并在2004年4月将余振东遣返回中国。 + f6 M" u* }9 }7 [0 x' w- w, N! H* W( w/ {& m8 h, G* s
“外界以为美国接纳贪污犯并欢迎他们带来的非法所得,这是不准确的。”富恩斯特告诉记者,余振东案是美中两国间首次成功遣返跨国罪犯的案例,而在此案中,FBI北京办事处“发挥了很大作用”。 ! H% r8 ]. A* _5 J! i& {3 Q
" c/ F$ y+ S4 F& G' D M 关于贪官引渡的问题,富恩斯特同样认为,美中迄今没有签署引渡条约是引渡贪官的最大障碍,而是否签署这一条约主要是两国外交部门的事。联邦调查局愿意在取证、资讯共用和刑事调查等方面与中方通力合作,使更多类似余振东的罪犯被遣返回中国。“尽管没有签署引渡条约,但并不妨碍FBI与中国公安部合作,我们会通过其他方法将犯罪分子绳之以法。” 7 X# w L* D O! ]; M" a$ y$ c8 [$ P) ~2 r7 m( ]0 }$ ?6 |! `0 A0 p+ b
从1998年以来,富恩斯特已先后访问中国十余次,包括北京办事处在内,FBI在全世界的50多个分支机构都是他的职责范围。而除了在贪官遣返上发挥作用外,富恩斯特也明确重申,FBI现在的首要任务就是调查恐怖分子的活动。FBI现在正在与中国公安部合作,调查“东突”势力在国际恐怖活动中发挥的作用,以及“东突”与基地组织的关系。“我们对美中反恐合作还是满意的。中国公安部门还可以提供更多关于恐怖分子活动的情报,比如恐怖分子的身份、特长、犯罪事实、与邻国恐怖主义分子的联系等情报。”富恩斯特表示。 ) [( F7 _; u1 a. j! f% x S " A5 I" V. V! p# p; U FBI要介入北京奥运安保 ' z5 r) c. `( d7 E- J( A. p* e6 ~* y8 K( }! u
富恩斯特此次来华的主要目的,是参加第六次中美执法合作联合联络小组会议。6月14日至15日,中美双方在北京集中讨论了反腐、网路犯罪、潜逃、偷渡、知识产权和司法援助等议题。 ' E1 H7 W; Z- ~" ~9 a A" z8 J9 S( ] } V1 D
而在会议之前,6月13日,身为美国联邦调查局(FBI)国际行动局负责人的富恩斯特即公开放出口风,表示联邦调查局愿为北京奥运会提供安保方面的资讯和技术支援,以确保奥运会的安全。 ; }2 p& a! K9 c1 Q 5 j6 J3 [8 i6 }( A f# L 美人质谈判专家可供中方使用 ; d- P- x% n; X' u" o' d: X$ N) O8 k+ ]) B" q
富恩斯特的说法并非仅仅是口头上的“支援”。FBI北京办事处第二任主任刘威廉,虽然从身份上说已不属于FBI北京办事处,但他目前仍在北京,现在服务的对像是美国驻华使馆奥运协调小组。这个成立于去年夏天的小组,是美国首次在其驻外使馆中设立的奥运协调办公室。 ! I" V$ e7 ?3 R; |! S2 i
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“刘威廉现在就是代表FBI说话,他可以随时告知协调小组主任,FBI拥有哪些资源可以供这个小组使用。”富恩斯特举例说,比如,在北京奥运会期间,如果发生意外事件,FBI有人质谈判专家、爆炸调查、受害者身份调查等资源,可以提供给中国使用,“我们以前也曾为其他举办奥运会的国家提供过这些支援。” % I0 D3 n& i) y& W8 A& Y- |4 M7 C9 Y: o& @
明年北京奥运会期间,中国将迎来史无前例的外国访问者,直接与奥运相关的人数就达20万。“这些人可能会带来诸多安全问题,比如到中国访问的是什么人、他们有着什么样的背景、他们是否会在奥运会期间制造暴力事件等。”富恩斯特表示,这些资讯的甄别也将是 FBI要做的工作之一。 0 C7 j: I4 e w5 [5 A* P6 @8 C$ T7 P: m; C9 F) X! a
合作方式更多是“资讯共用” 1 f& z1 a+ _/ l) H
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“对任何一个举办奥运会的国家而言,安全方面的挑战都是巨大的。为确保明年北京奥运会的成功,联邦调查局愿意提供一切可能的支援,特别是在安全资讯共用、技术等方面。”富恩斯特的这番告白,把FBI希望拥抱北京奥运的愿望表达得淋漓尽致。 ' | h4 Y; b, u3 O0 n, b m7 w; q% y G5 z# ?
但这种热情要想真正得到中国普通老百姓的认同,显然还需要更多的交流。有人即对富恩斯特的说法提出了质疑:FBI的工作人员中不少人接受过间谍训练,他们会不会明着帮我们反恐,暗着趁机窃取情报?一位网友如是在网上论坛中表达着自己的担心,认为FBI进驻北京奥运是“醉翁之意不在酒”。 ; [; W! A: S; _1 Y4 J) ~0 s) a) H
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而根据富恩斯特的说法,与中国公安部门进行奥运安保方面的合作,并不意味着FBI要派特工来中国,“但 FBI在全球安全资讯网路等方面的优势对中国还是有益的,将有助于中国公安部门提高奥运会的安保水准。”而关于具体的安保合作计划,富恩斯特则表示联邦调查局正在与中国公安部商讨。 (来源:国际先驱导报)