+ i# ~3 T g( X4 q# [9 d, `% c柳河警方“命案招标”起争议* X+ e7 D. F0 O0 T% }& J
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将商业活动中的招投标模式引入公安机关涉及命案的刑事侦查工作，令吉林省通化市柳河县公安局卷入一场激烈的舆论纷争当中。 4 _$ v) t5 @: G& R/ X# p A
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在刑事案件频发、破案压力沉重的背景之下被逼出来的“命案招标”制，其实并非柳河独创。这项制度的先行者之一——湖北省武汉市公安局武昌分局，在实行这一制度4年后，于去年将其废止。 4 ?5 a' V, {) v' t% O# D
& A \5 I' @1 E 分析人士认为，武昌公安分局终结“命案招标”制，可能与“命案招标”制不利于侦查机关内部协作等原因有关。 + I3 t2 o; |- P+ h# ` ' c A) i x; P: q) P* S' {6 | □《民主与法制时报》记者 王 琪 ' e ^, w! j# b( A# s% g) d2 _- P# B " k, y, [% b! q 连续4天中，吉林省通化市柳河县公安局一直承受着巨大的舆论压力。 9 d6 H7 k d( E! R5 M: z" {8 T5 v; V6 l$ w" U: M' x
压力来自6月30日的一篇新闻报道。柳河县公安局实行“命案招标”的新闻当天在网络上出现，随后几天里被全国媒体大量转载，一时间舆论哗然。 4 e/ r, x- m8 o9 u5 m
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面对潮水般涌来的批责之声，地处吉林东南角的小城柳河措手不及。 * }6 W, c# J! M. w! K; n- P, o* Q& t
“你肯定也注意到了，网上的批评很多，我们保持沉默。”7月3日下午两点左右，柳河县公安局办公室主任在电话里对《民主与法制时报》记者说，“我们担心又有人揭竿而起。” , G, @' V D+ F+ D0 Y- Z
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他所说的“揭竿而起”，是指那些批评的声音。 ; r5 T' C0 G6 }
+ l- U, g, H# [2 Y9 k+ J+ J 由于生怕在这个特殊时期发表看法再次引来经久不息的批责，这位办公室主任对是否接受记者的采访感到为难。一方面，他希望公安局通过媒体更深入的报道，对舆论的批评进行辩解；而另一方面，他又担心越描越黑，再次引发如潮批责。 ! F+ ^7 T# j+ X% R& z
- X7 I4 k" Q! c: [+ G0 o/ h1 L 局长不在家，办公室主任将记者的采访要求向政委作了汇报。政委决定：从公安局的大局利益出发，不再接受任何媒体采访。 1 R& B! E }( ^" B . i! I* l5 g- o$ m: S “我们压力很大。”办公室主任说。 5 b" p! ~& y( l0 l f6 ?# ^; M 1 A% _% I7 v" j+ U' } “螃蟹”的神奇功效 3 K9 y, s# K9 u- ~ 1 ~6 G; N1 l+ D! H 而在此前那篇报道中，柳河县公安局分管刑侦的副局长接受采访时说，在吉林省通化地区，柳河县公安局是第一个“吃螃蟹”的公安机关。 6 {8 \- f* F' B4 _# m1 Q0 D- x1 S) I
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这只“螃蟹”就是“命案招标”。 ! Q5 t, \7 S+ d/ L5 ^1 E& n : a2 L/ P3 J8 K7 r# z% ~0 c 尽管在刑侦工作中引入招投标做法的文件直到今年5月23日才正式下发，但事实上，据柳河公安局一科室负责人说，这项制度已经在该局实行了一年。 " ^ w0 B) i/ G: T: l) f
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柳河县公安局参照商业活动中的做法，就陈年命案积案进行招标。公安局下属各派出所和刑警队，均可以以单位的名义进行投标。 p2 G% |2 s, b3 ]% r( {1 q " L M6 u" z k5 b& p 在将经济利益作为调动民警破案积极性的杠杆之前，柳河公安局过去实行的奖励办法是谁破获陈年积案就给谁记功。但是这个只有名分没有实惠的办法，并没有达到公安局党委最初期望达到的效果，刑事侦查工作局面没有出现明显的转变。 / Z& _. X+ [& D% r9 `2 W% ^8 O, H8 X' J
于是，奖励措施被延伸到了实实在在的经济利益上。在今年5月23日柳河公安局下发的《关于印发未破命案侦查工作的实施方案》中，公安局在“命案招标”的奖励办法中引入了“名利双收”的成分： 6 G, S+ }' a: g3 _: s' b
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一、由群众举报线索的，每破一起命案积案，奖5000元；抓获一名命案逃犯，奖3000元。 8 l% }5 y/ U& y3 {3 S" I+ S& b( Q3 u8 M2 I C
二、民警提供线索的，每破一起命案积案，奖5000元；抓获一名命案逃犯奖3000元，记三等功一次。 0 Y' `! @" `+ T1 t$ H+ ` % {& Q1 \& ~' |! i. r+ H “命案招标”制度的神奇功效，在这份文件下发一个月后显示了出来。在一起多年未破的命案中，长期逃亡的犯罪嫌疑人很快落网。 ' P: Y" S; m2 q7 f+ N
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6月25日，一名酒后打死人的犯罪嫌疑人，逃亡3年后被劝回自首。投标破获该案的柳河县公安局刑警大队三源浦中队因此获得了3000元的奖励。 5 I7 f9 u4 l' Y" E, ^5 z + a$ ?. X. c& n+ A: | 据吉林省《新文化报》报道，这宗发生在2004年8月28日、历时3年的陈年旧案，在三源浦中队竞标成功后，追逃工作进展神速。其大致过程如下：(下转A02版) 9 K9 A7 x J/ d( Y # W3 U4 o# ?, Q9 h 三源浦中队找到了犯罪嫌疑人王刚的舅舅，对王的舅舅宣讲了相关法律，然后由王刚的舅舅把相关法律转达给王刚的家人，让他们劝说王刚归案。 I" W* t, z4 z" s
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结果让三源浦中队办案民警兴奋不已。 ! U& _$ g' L: E. P2 a& [
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“后来他(王刚)家人真的打来电话，说王刚在河北省霸州市，想自首。”一名办案民警向媒体介绍说。他们最终从霸州把王刚押回了柳河。 7 N5 H* L: A! i5 j
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通过“命案招标”方式破获陈年积案，在柳河县公安局还有另一个例子。 5 l4 d6 Z8 r& P! V; O" f
- D' E; a- E& p. J1 J 2000年3月份发生在柳河县柳河镇的一起伤人致死案件，犯罪嫌疑人逃亡7年。该县公安局刑警大队三中队竞得该标后，嫌疑人于今年5月21日投案自首。 : y, s, h7 z* w. z! B) h t5 L0 Q* m7 H& ~
这是发生在将经济奖励方式引入“命案招标”制度之前的一起侦破案例，媒体在报道该案时，对警方所采取的侦破手段，仅以“经过工作”一笔带过。, k5 {2 R6 z5 o, a& P
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质疑“命案招标” / L. N& f0 s" p
6 z4 t+ c" s" ~) D: O3 K9 Q; h0 T “命案招标”制的出现让柳河县的两起积案得以迅速告破，这一结果没有为公安机关带来美誉，却引来了潮水般的质疑。 1 p0 I3 ^0 ~- i Y4 Y
