随着党外人士出任各级行政正职，十七大前的政坛将掀和谐新风。, N' ~6 R7 y, k0 k1 V3 |& Z
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继中国致公党副主席万钢被任命为科技部部长后，医学博士、无党派人士陈竺又在上月出任卫生部部长。对此，政情人士分析指出，万钢和陈竺之后，势必还有党外人士出任各地各级行政正职，包括县长、市长及省部级高官等，这表明中共作为执政党主导的人事制度正在注入新的内容，从而在「十七大」前为中国政治生态带来一股新风。 ; l6 m* a# z2 b s. [4 ]* {; c, e; ^6 A
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据有关人士介绍，党外人士出任正职，给行政部门的权力结构带来一些变化，并使之前中共通行的「党委集体决策制」出现一些调整。 2 Z: X! O& `" R1 @. y
8 w1 {, L* l! A+ e直接对国家负责 * u, M1 b2 b/ j& N' F) P/ \ 9 ?( [# x& h5 t8 @$ z/ H0 | 据悉，当前在科技部和卫生部，实行担任正职的党外人士出席上级党委会并列席同级党组会，而在投票时，则需征求党外人士正职和党内人士副职双方及各方意见，在协商中作出决策。在人事任免时，非中共正职领导享有与担任副职的中共党组书记同等的推荐权，在协商一致后报上级批准。中央党校党建部教授宋福范指出，今后或许会采取部长列席党组会议的模式，首先征求部长意见，即使部长没有表决权，也可以影响党组决策。 ' X1 f7 N. c0 U4 M" {# n
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政情人士指出，万钢和陈竺前后两位政府部门正职并非由中共组织部门选派，而是由政府总理提名、人大批准，此举将使一个部门的行政首长秉承「对国家负责」的问责理念。在与地方党委关系上，党外干部不再由组织系统考察选拔，从某种程度上可冲击党内官场某些「潜规则」，更有助于推动勤政反腐倡廉。 1 {! m! v. K3 C' s
% X ]! V( X6 s+ o1 M6 a* b「点缀」有待形成规模 4 o, q' g$ Q8 i) o8 k 1 L. x& x4 K* A. B 消息人士指出，中共当前的中心任务已经不同于过去，构建和谐社会任务极为繁重复杂，形势需要中共更及时更广泛地吸纳社会各界精英，共同治理国家。专家表示，党外人士出任正职，倘若能够脱离个别的「点缀」而成为惯例、形成规模，则「入党（中共）才能做官」的潜规则就能得到一定淡化。相信「党外正职工程」，随着条件的成熟和规则的建立，会渐渐褪去指派选配的色彩。 7 m) {9 N9 w0 d% w; r" {
7 q* C2 R4 D; E) L. t7 P' C; W 据悉，吸纳党外精英人士参政这一举措酝酿已久。2005年2月初，中央颁发5号文件，即《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。其中明确规定，「县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。」
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