打破城乡二元结构,湖北有了实质性进展。据悉,国家发改委已下文,在全国八省进行城乡一体化改革试点,湖北襄樊和荆州江陵成为试点城市。试点主要从户籍制度、土地流转、农民就业和农民医疗保险等方面改革。农业和非农业户口之别有可能就此取消。 9 ^, t) \ j/ t" c' x- v 4 r! U0 `" J. Y 《长江商报》报道,根据成都、重庆发展模式,襄樊、江陵可能会鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、置换等各种方式,加快农村土地承包经营权的流转,大力发展多种形式的农业适度规模经营。省发改委21日也对此消息予以证实,并称试点时间为三年,成功经验将向其他城市推广。; b' W- y, O! `0 I$ F
( Q* T5 \% D/ G1 e户籍制度可能被取消 7 o$ a$ b$ I( H' S1 r6 ^4 m- h( ]7 c6 |$ G0 Q
与成都、重庆统筹城乡一体化的改革相比,湖北在荆州、襄樊两地的试点方向上与之一致,只是在内容上和面上稍少。省发改委相关人士评价说:“它将彻底打破城乡二元结构,缩小城乡差距,保证二者共享现代文明。” * V6 T' H1 C! D" L5 Y* C * Y5 [4 Q6 g3 v L3 e 来自襄樊市发改委的声音称,他们已经接到国家通知并成立了领导小组,正在进行前阶段的调研。相关人士介绍,襄樊市将从三个方面入手:土地流转制度、劳动就业制度和社会公共事业。+ |9 y5 s: M" }
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具体改革方案,目前正在制定,有望在本月月底出炉。与襄樊略有不同,江陵县发改委表示,户籍管理制度改革被列为江陵县改革的重点。( l H- A) F# T5 M. _$ @
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据了解,目前在成都、重庆和河南部分地区,户籍制度改革已经开始启动。他们以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民,在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用住房等方面享受与城镇居民同等的待遇。9 O3 U3 o r3 A# t' h
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“不排除以此为蓝本,但具体如何操作,我们正在研究。”江陵市发改委相关人士表示。这意味着,存在五十多年的农业和非农业户口之别,湖北境内,将有可能在该县率先被取消。9 A- E" W! c* v, t: N
2 \; D8 x0 w. {. s农民有望“农地入股” 6 |+ V# H U( A, N+ R, k- ~. h' o: r- M# L
此前,重庆出台政策,允许农民以土地入股,达到加快土地流转的目的。 " A, _. q/ t! Z3 f, ^- ?0 a3 i/ U0 m' n
襄樊市的改革中,土地流转制度无疑引人注目。该市发改委体改科相关负责人表示,土地流转制度改革,将彻底改变现有土地现状,激活农民用地积极性。“城市项目要支持农村发展,农村土地要集中化,为农民创收。”该人士称。至于具体的操作,“会参照成都、重庆等地的模式”。 , P1 Q+ n/ {7 y: z! ~3 v. I6 A# c }3 s% c, J9 c t" j. b 有专家表示,根据成都、重庆发展模式,襄樊、江陵可能会鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、置换等各种方式,加快农村土地承包经营权的流转,大力发展多种形式的农业适度规模经营。允许农村集体建设用地折价入股,参与基础设施及工商项目建设。允许农民将土地承包经营权转换为在城镇生活的必要保障。 3 N" r. S% I; j' T6 N! \% `
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“农民工”字眼将消失% _, [1 g6 D- q, a* `1 i
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“农民工三个字,从根本上讲,是城市没有真正承认他们是工人。”襄樊市发改委方面表示,农民进城打工,务工条件、待遇等各方面都着很大差距和限制。进行劳动就业制度改革后, 这些限制和差别有望取消,农民将享受同等条件下的待遇。“农民工这个字眼届时也不复存在”。 ' G; x6 @& c4 L' L3 z: [7 w - w* w4 e$ |- w" ]$ `3 o3 p8 T9 y 该人士称,土地流转制度实施后,农民就业非常关键,无论是在农村就业,还是在城市就业,都要考虑给他们实质性保障。如对农民进行技术培训,辅导他们掌握一技之长,为他们联系工作单位,有组织的进行劳务输出。“具体内容很多,各方面我们都要有保障,不会让一个农民失业。”0 Q9 a! l* r( B8 a
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有专家称,劳动就业制度改革,湖北如果参照成都重庆模式,必将要取消各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定,建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度。每个乡镇都要建立劳动保障事务所,集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。 6 I# t! T% d) Q 2 @! Q# ?& @3 m0 B$ ]& q人人可领养老金 , \8 M& C Z3 g- T( v& t & y/ s: u" G; r6 m! n/ @0 P d) Y 江陵县发改委称,此次社会公共事业改革,将主要解决农民的医疗、养老保险等问题,包括文化、娱乐等公共服务。 $ M5 Q! k6 Q: C! X0 V' q9 V, _. }6 U4 T" b! w8 [ u
该委人士举例,在成都,公共社会保障制度城乡一体化的目标,就是逐步实现城乡社会保障制度接轨,将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民,逐步纳入养老、失业、医疗、工伤保险体系,让农民享受和城市居民同等的社会保障。+ ?) M) c7 c' {& P9 @$ i/ d' S! a
7 s3 P K) }9 l" T0 F0 y: S 目前,尽管方案还没完全制定,资金方面也有待商榷,但发展方向,熟悉内情的专家表示,“肯定会朝此方面发展”。“湖北试点若成功的话,就可以确保人人都可领养老金。”该专家说。