3 a3 L3 |# s8 j$ |" }! I「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。 ; e; M. e5 Q% j- S! w+ T3 s6 p8 Y- I - x: z, Y. r, @7 s新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。2 e* d) D% z- W; R# |+ l
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与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。: ?) D0 B$ _0 S
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「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。+ y' ?4 |2 u- S$ C* D
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副书记的感受 3 e* P0 {! E/ Z/ ~+ f- y7 ~ - J3 R7 x7 R3 K$ E: _8 A& u3 {而随著机制的调整，另一种担忧也出现。 0 J( z: @: y* I9 A 6 [+ T1 t& f; W8 N8 g' W浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。' u, @, G8 Q: u) @* a
9 {/ W+ i6 _1 v- B2 _: t; L这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。 7 |( m, p0 o3 B6 A# X- L , A+ O$ b6 q% z6 U6 M「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。( m( A, J* S5 a: O# u6 g
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「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」% g- ^8 s0 J# P' H7 A2 O" j1 M
6 W7 c# C3 l. \) \9 B「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。" B1 A- X$ F) ~! P% p* U
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而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。 # Z) U0 e, d. p! z" m' G1 I! [4 T0 z; X# T* h3 \ l, m
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。 u3 j. Y4 L$ o, ^5 K v+ v+ i
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一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」' S. x( O k5 s. N) K8 ^, C
$ g! l! ^2 V) n9 l7 D《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」 0 S) X" T! `: d0 A2 W) @6 |* K' h) c) Y: C( A
郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。 ' c# Q* [- t1 O9 O 4 T/ N- D: J# S, n" p副书记们流向哪里里, q8 z2 A& Z# O8 S3 X3 n2 ?: s
0 A* P- D# D# G) \9 {" e郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」 : b5 B% K' I y0 }6 I 4 S( G2 @, N& t, H* V; X已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。 Q9 i! h& C. Z2 k2 P
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李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。 7 @2 {- T; \% F& v: Y; A! n' R# O8 o; n* I8 A
「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。 # \9 x7 B7 M3 u; p6 S7 k5 V9 W( L! @! {- |: u
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」. m+ f8 T. D8 G
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李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。 & f' f4 e( t8 d5 t2 P b) q7 o/ `# ~ 5 ]+ R ^$ X6 f: O3 [0 x但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。 ; w! [4 j$ U- K' t! z) y: y' ^ 3 F! Z$ k! Y4 T' P) A J( ~爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。 + l8 i% l0 _2 H1 Y% k; e4 O% z3 O! f( H" I7 n/ \1 ~' A3 T: E
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。 / s5 ~& P" t' W! {! @$ r $ W- I9 |# z8 j1 a5 T1 d5 @这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。) ?0 q+ `8 ?' n
4 F! y2 T7 B% A7 E n% C. G* |; {! h另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。, r6 j) [1 P! h) A/ ?
2 X" e" c1 d& V8 O! n& Z关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。 , K2 X% o) z+ {" V# R; k) z7 s5 k0 f
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」 3 x+ b: f8 L9 p! K$ j( J2 ~' v# J! h, M6 r: o% Z$ H
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。 U. C1 R7 N* s; j$ M
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也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。0 A! I$ N) |( ]5 Z4 j* s. ]0 t6 d& z
