" ?2 c" @: `3 R$ N' d) U& \新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。: Y9 }- e% b7 T; `
- [ @* p7 o9 a+ o
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。 b" Q) S' p# S* Y, Y, {! _5 _: {; A5 K0 ~+ M( k, P, s
「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。 & `+ e ~1 @$ _) c @9 y3 E4 p+ B5 ~3 g* A
副书记的感受1 y8 x) ~# H* d' X# ^' D n$ A) k, R
" C+ E, Z7 D) w( x' r
而随著机制的调整，另一种担忧也出现。 6 L& |: s1 c/ o7 i3 S3 g1 I- I8 J5 q! P% m, y* i" M r8 u1 M
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。 : v4 E+ \; I. X4 V1 b2 L ! X! f+ p m4 ]* K+ u这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。$ H6 ^ I4 ^$ [1 u$ F
( I- i0 `0 g3 T& Z7 n' B. X
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。3 ^: B% ?+ Y4 p+ |
1 w$ y9 S, R4 i# a4 ]
「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」 6 W9 w: {' q0 Y' ]$ }* V 3 r0 R$ e% N$ J- p2 T" g3 o「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。 ! J, U& ?# P( `* K" J8 ~% y( s% {/ W
而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。 , x8 s% s( H9 i- c# I* ^: X2 l7 E3 I& [( Z l0 ~- y
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。 1 `9 N3 u0 p6 m j0 y9 F7 ~ 5 h" w% e0 ^, q1 b3 K一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」 1 v# U- F- A9 u6 \4 s0 v( z; P$ T9 D2 Y1 v3 ^: M
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」* F6 W- c! C% d( r5 J" I7 p
8 a8 A8 u7 r- \$ W9 ~6 U) ^" \# [, k
郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。& x& V8 g/ m& @
9 M/ h/ _0 u+ E* b' R$ }# o副书记们流向哪里里 : Y0 }6 D* Y: z6 Y, }' @6 h/ X# r% u! A% p1 s$ r
郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」$ X* M# r3 v! l3 a+ x9 T3 A
% ^+ D5 @! G; X; w& y4 p9 B' H已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。 ! U% Z! L1 m3 O1 [# A ! J% S8 ]9 t8 l. ?, U$ j' X李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。 + N! E; l; X# W; p : M4 m1 _, j* S, x$ d2 B+ u「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。, d% f/ }: D: o4 a2 |& x; s
$ |2 r# k* f8 n! _3 \2 V
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」- a: S. `+ C4 W- G! C
! V8 R/ N9 W/ f! S. ~; X. ?李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。: ?9 X" k8 r# O& P/ d+ ]- u X0 z
, U# ^; I. C* S$ j但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。* \. S" w l. p9 S) I% T7 g
% r( Q3 N6 l ~! _, P爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。 J0 X% B2 `6 l b) ]0 w9 ~- t, Z6 q ~3 w4 A. S @" j9 |4 f- T
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。& {# [' }: B8 s+ k
/ r- B/ O9 V2 ^" o) N8 D: I
这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。 - V4 _/ b- n/ i2 d* c' s7 J/ K3 M: \; J" y, X% j0 l
另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。% `; }" d" U4 O* z
3 S3 k( @7 Y; s" Q关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。5 G7 z) N4 b% A, z( X" f0 p
4 x3 |$ K" l5 l0 J8 o q- e/ O
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」5 }2 Y6 h) s6 B- {3 u# e- o" X
, D$ ^( U2 k' j2 e
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。/ M: R9 S6 K$ k
' z4 |& p5 F5 U; L也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。 ; e. e) c% T l G ) c4 M; C" p6 W% @9 j5 t* t「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」
