十月中旬的一天，财政部的一位副部长走进了全国人大常委会。这位副部长专门来向全国人大做事前的汇报：今年的财政超收收入怎么花？ D4 ]( [6 S, Z0 o e6 L ~ v4 m/ T8 U 在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中，这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去，这部分财政收入怎么花，全国人大事后才会知道。这几年，全国人大一直希望财政部门事前报批。; q# [8 f" V7 _& a, @
$ u1 I& j9 d' ?8 R( t/ Y- K' x 根据财政部门此前的估算，今年中国财政超收收入将超过7000亿元，这一笔庞大的收入怎么支配，现在还是一个问题。, N3 G) d; F8 E3 a; a- `
( A' f/ Q/ g6 e4 a2 S' t' { 首次汇报4 r& ?$ U: _9 `$ B' R2 I
. E7 b9 a' V+ x) { 贺铿是九三学社副主席，曾担任国家统计局副局长。2003年，他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中，财政部事前就超收收入开支向人大汇报，这还是第一次。 ) d3 ]+ b+ `4 m6 k1 w% N' H* ]3 A" x9 n$ j5 a2 J7 A& z* |, u
从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。5 B/ F- ~% e1 |& d, T1 o+ U1 e V; o7 k# T
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在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。 % ^" N6 Q" W% V1 g" }# r. L8 B( T9 ?# h9 j- a+ [' H* f
但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。* @6 h* [7 i( n g
$ S% J8 D7 H, J# c' F0 X 去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。 - N3 X( e# [+ T( ~6 p+ p; M7 M2 ]3 h" I$ K$ B! _( D" P. J
对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。0 X/ T3 h$ ?" e. D
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这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14%。4 s" t3 O$ |$ M& |# j/ b+ |7 |
9 r3 o7 X0 s# S8 g 钱怎么花# B9 Q" r$ m" Z$ T
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按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。3 j8 Y; y) J+ X6 G: o) U: a( h
$ x, u& K; b6 @6 R' n, ~( G" @8 N8 R 对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。% H5 \% J( F2 D
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据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。- d2 G( y7 c; A- t3 O
# V% B# m9 @$ { ] 财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。 6 o! L$ A( \6 s t h/ K9 B* ]7 H: {+ L
贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。/ c& @" w, b/ T. D
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在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。3 c7 @2 s Z S+ I+ L% h4 i& r L
1 `' \1 C, r3 _/ m7 F3 U1 G# i3 a' X 至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。 # j9 B* y$ A! u . J# M U% U; |* J! Y# S2 v2 b) ? 财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。& g L+ Z$ y5 i3 {/ w7 J8 C7 B5 w% x. T
8 m9 k6 a) o1 L+ o/ Q 按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。: g3 B5 n/ g+ i& ~ ?' K/ m3 I
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贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。 % q& C% x$ e8 r8 a7 Z/ [% p7 i+ X# g
预算之惑: e( s* ~/ E" L
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根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13.8%。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。 ; r, T. J) O) {0 ^ , i7 `1 e6 B( j$ e 财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。”+ Q2 x. `8 x7 j" t! y: y
4 P' _- t" ?6 w' J3 H/ V0 E: q 今年的财政收入增幅也将在30%左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。2 B% o: K" X7 Q; a
0 Y* K0 [% H6 n; W1 P2 f6 X0 B/ Z 一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11.7倍，增收1322亿元。 - L! e: N8 K" J7 \! |: }, g) ? 7 O$ [* y" P7 b8 G! @ 根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4.7个百分点。 ) _( q M" g6 A1 m$ X5 q8 ` $ ?, W( K- C1 @! \ 这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30.8%，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。7 }# Q' w3 L5 J; e
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与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8%，而今年中国GDP增幅估计将超过11%。高于目标值3个百分点。 - M f' v+ T7 y) t5 W0 `1 Y$ O" c; K! M
一些研究者对此则表示担忧。中国民(私)营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。5 D5 N2 S9 z% _1 z- n
* d* K/ B; C+ u7 F f, [2 |& ^ 如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿-4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。 3 B R) O( L, v8 {/ y' M 0 T# V; N+ V4 p1 N" Z2 B 财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。 / e9 E; o, X5 ` 5 x" \6 ^; @9 R “这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。”! a, @( Y' w0 G+ C/ q3 I7 ]
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今年“两会”期间，全国人大代表陈舒抱怨，财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，他表示，这些细节写不清楚，人大代表的审查没有任何实质性的意义。: T$ ^. F2 q% Z! P1 b& y
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审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出，支出预算编制粗放，透明度不高，既不利于科学有效地管理和分配，也不利于人大和政府加强监督管理。 0 Z" }% w, G" @% x- [ + @0 b7 b5 R9 z! z9 b2 w 在采访中，学者和官员均表示，超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。 ) f; M" F4 {8 z3 ]) c: J! w5 ? 2 S9 ~- C$ x8 [% i' i( O 财政部近期正与全国人大沟通，希望在“两会”前提前预支一部分项目支出，以提高中央部门的预算执行进度。 . h* f C1 u6 L& W% M) T8 B, t
对此贺铿表示，项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。 8 t0 _/ ~* n$ z8 Z, C( L1 d9 D( S' P0 @0 m' T4 Q$ f2 i
对于项目支出，在每年的人大会议上，贺铿都要提出意见。他认为，目前中央部门项目支出太多，中央部门是服务管理单位，项目经费直接拨给地方就可以了，中央部门不应该设立那么多项目支出。如果项目支出过多，中央单位权力过大，一个处长都能批上亿元的经费。# E* b* F" g( }- G+ j" e4 L
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贺铿说：“解决这些问题还得从预算改革入手，财政部也在研究预算改革，但受到的限制也多，说到底是部门利益问题。”作者: ghyhj 时间: 2007-10-28 22:18
