7 w" Z. V$ C/ |3 D/ V' q 在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中，这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去，这部分财政收入怎么花，全国人大事后才会知道。这几年，全国人大一直希望财政部门事前报批。 6 Z' O7 M1 L$ w- ^. o* q0 m& Y/ @% w# x; o6 }. i: O
根据财政部门此前的估算，今年中国财政超收收入将超过7000亿元，这一笔庞大的收入怎么支配，现在还是一个问题。8 l9 n8 ~8 M; k
, `5 k& e' |4 _" l9 X# ~- e 首次汇报) L* O; e1 f) z5 j) `5 y
% \; E0 t2 a2 ?! H! n9 R' m 贺铿是九三学社副主席，曾担任国家统计局副局长。2003年，他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中，财政部事前就超收收入开支向人大汇报，这还是第一次。* f8 K% e# q! D, j% n M
3 l4 M. I6 [+ U2 H" e 从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。 6 H8 @( L. T5 E* O& A+ b% i; P; I) ?% |" z
在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。! }- ]! U i& M' t# O
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但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。 5 x O7 n: D3 B2 A0 g3 G- x8 a7 v+ ?' D
去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。 - I5 ~' k: f J- P. }4 [6 G. p- i7 F$ q* X; g- a
对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。; o, g0 T( y, w" S4 j( l6 _
) b% @2 B) U1 j( a( l/ K1 L, G8 t 这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14%。5 i- S0 I9 N& s- P0 }8 L) j. W
) O. H7 N3 {, ]3 I4 K6 ] 钱怎么花7 j& E9 M( c- @. |! P
2 Y- G1 {: _: F5 A. z; ]8 P 按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。 7 R% M. B: G- w$ T. O& U 6 S) b* `" D! w) H* N, n- Q 对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。 : r( u9 L3 L6 d1 f3 m; G- I m * I& T" _) R0 X1 r8 Y, {4 ^5 w 据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。 2 }2 c! D1 o ]$ a+ ]) T0 D7 n# j q( m) r0 ?( R
财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。 6 S/ k2 a! [4 @- j+ G9 Q2 ~ t7 Q4 Q& A6 |
贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。 1 H) T) m* T" @ 3 a0 x/ \5 v1 c" V 在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。 2 r7 k9 u7 h, L+ V: A# K 0 ~$ q7 g" g; H: k 至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。$ O7 P4 `* _6 ~+ L9 K2 w5 U% L) p
! [1 a$ x# S9 J' _! ~- ] 财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。 2 i0 {& e! H8 Z 4 m# m3 f. V) s5 S 按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。 ) f: \5 {: b4 v / |: k0 T" W7 i, b/ D 贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。2 _7 v# J6 g+ V+ l4 U
% _2 C) ]% O3 {' |% b0 [/ W( v 预算之惑7 V+ v+ {5 ^# C( M( l+ B; g
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根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13.8%。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。 ' \9 o9 N- S& Z% J l 7 k# }9 W# X) m1 w/ d+ x 财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。” + i9 F E, m; B) t 2 V& E6 h8 t; i# g2 @ 今年的财政收入增幅也将在30%左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。# M2 Y' c* C1 @; U! k8 M
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一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11.7倍，增收1322亿元。- G1 @8 x6 H: A5 }+ R0 l- D
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根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4.7个百分点。. c9 C( V9 x% j3 l/ m- n
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这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30.8%，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。 ?% b- u" v0 G
# g1 D# X5 p: ~! S2 ` 与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8%，而今年中国GDP增幅估计将超过11%。高于目标值3个百分点。 : \7 w) ]& B+ }1 a! d4 C6 W+ F4 o+ ~+ x" y2 |
一些研究者对此则表示担忧。中国民(私)营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。 & y, s! N6 R4 ^5 w( F% o+ a# `8 k+ b0 A, o/ Y% l
如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿-4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。; q) d# o! ]' u8 h0 U3 p
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财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。( u0 a. [5 P7 _, h. x. }/ {! o: ~6 t
7 m1 @( h1 Z# {% a. ~: }! V “这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。”; v* k8 a8 i0 R0 j
