只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。” 1 [1 p1 A1 X; {) H2 a) C; W n# ?5 F7 _! b0 p, T Y, i& \4 Z
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首次受理机场建设费诉讼0 v ~6 E& F" a8 c0 `- h3 y
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9 z# U) C ^4 n$ ]/ l 韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。 % R, f7 i5 O% i% e. g% E U6 i y( }7 T% k9 M) N2 B
# h5 z d. Q0 \1 q 最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。 + [4 `5 m2 j2 ]- t * n. a& T4 E+ c. t% e # s D; X! t; ~6 J1 E2 f, z! p 不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。 ( L! s5 f0 w p0 P( y 4 C4 k( q: L0 l6 Q2 }5 Y, U' x# V2 M5 K. Q" h' ~- n. v
“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。 " z' b/ m) ]: C0 [ 0 s& g/ {0 F8 m/ f ( G4 o* ` ]+ t+ g7 n3 Y 韩甫政：. r c* s5 K6 R3 X. m0 E1 Z
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2 X" c. W, c. G4 g& ~ ( R$ S+ V! h7 V' O0 j l+ v9 ? 据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。, z; g5 \; ~# C J( H7 b2 t
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" j) _4 s" V- N3 M) {6 { 民航总局：* |0 |- N) m$ D" ?
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- r: h2 n& b& R1 S- H, G 机场建设费是政府性基金 ) ~* @4 [. w3 ?3 f. _) |! [$ B1 N$ V9 t
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记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。5 [7 ]$ a @/ a0 f& u5 B2 o, ?
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对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”4 i7 l! `& p2 |/ m1 w
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记者点评： / f5 f9 E+ u5 u4 W, N" w. R. V) H/ Q8 Z; a
, k+ \0 x$ A8 ~* Z" P5 P" F 续征4年乘客缘何无发言权？1 @, e0 Q+ g Q: z
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" W! y6 ]* H) P4 {* [9 }0 J 在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。# V: n) U7 `& C. E. d% \
e4 s% N, u8 y 5 Q7 L- g M" [; y, ]9 D, F 这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。
