只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。” 1 P( P8 ?0 e" n& z x; A1 c. r! i- R/ o r
( E5 i3 j# p& C2 N7 Q1 C" R 据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。 & z8 l! |- y# K# s9 q3 P 0 q' \+ ^$ y: D7 ?3 i7 }3 Z. |; b$ P$ |7 H
法院： " A- ?; A/ e0 M6 \, c$ ?- j1 t( _9 D D3 p* {$ z9 F) \2 n2 R K
1 F- V2 y4 ~* x3 ?# m- f
首次受理机场建设费诉讼% f* b9 H8 D7 Q( {" S
; g9 i3 H8 Y2 o c; |0 h 8 y& @6 b: \$ H 韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。" Z8 f5 u8 e) f K! Z! r0 Y
^: Z- D, M, U% v5 x" \* p; K( }" q4 q
7 ^& b$ p" c" d% M
最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。" y9 R0 ]5 S. f" F+ ]/ m" N
1 L% U7 V. }4 S, U }; o' U! l, |4 ?/ y! h$ i9 v: G
不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。 . q8 o* ^2 _" P 4 O q6 D5 G; i5 X- N' A4 C1 C6 M9 J3 Q
“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。" J7 d/ [, q: ]& P# G
! i6 u5 l9 q: d
4 r/ ?: s6 E) t2 i& v 韩甫政： y! h0 } a5 h8 ]
0 a' ]' k0 \- o/ X! ~/ U* o0 e
8 A' ~3 n' [ F, ?5 R
收取机场建设费缺乏法律依据 # P( Z2 z3 |- I% o 4 V/ H# l1 e% m% o3 y% Y3 k8 \ ' r: k- j) Z5 r( `5 R 韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。$ x& i9 |* G5 e
9 E' \/ a5 `, G2 k/ c1 A( c, h& l7 Q$ g- E* h
据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。$ ]8 j, d4 Y8 c
/ P. c1 o- r# C4 G& x9 i
7 x+ v2 n& ~) C) p' _
民航总局：8 h7 k4 I; S, k6 _0 x# W, ^
& C- ]6 O* F) f! b
& Y! q" Z) [" E: Q7 e, D
机场建设费是政府性基金 / m' ~5 F) l9 [% T. Z; H( ^# Q/ T , m% l1 R$ j# e' u3 G* U- p3 j3 e6 p5 i
记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。! y: k t- b2 }" g& b. J' \
# l. A/ c) c" ?- Z5 z6 |- Z0 S : ?- V" V# ^/ R: B' r" v) w 对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。” R% C& A: a2 F+ P" L3 ^, C7 f' h/ d9 |6 X' I5 b- _$ w4 W8 j5 M2 r
- _/ x" ?0 ^- O' D2 u% v
记者点评： I. c% Z- [* F
/ J* b! t- d4 a1 W3 V1 C6 J7 {
, _4 {: q' z" @+ [& x9 A/ N. I7 X6 N$ x
续征4年乘客缘何无发言权？ & }, o4 m/ w' [4 }6 n! X" z 8 j4 Q7 G+ N: _5 S; K. j - n1 X1 T* b9 W1 o- o 在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。4 ?- V; ]9 I6 M4 i7 {) p/ S
% ?' J; S! A0 u$ E2 d/ m' \( h' F L6 T
这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。
