[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。. {7 b. b. u& D& c0 V

' ]. g4 L$ a# `% _+ T/ G) B减副后正常运行rs238848.rs.hosteurope.de/ Q$ n! N+ [6 D/ k* H' g+ w

$ O. @) r$ k9 z; y* G8 e7 b2 {南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。
8 q: Q5 i; |% n! p; C5 h. o
! D. z( g0 U2 k: E: Y  f此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
" t: R8 `- x3 Z  K+ Q人在德国 社区
. B- x/ w$ C4 l$ @: }该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。
3 T8 D6 \4 w1 _, Q7 U& ?/ Vrs238848.rs.hosteurope.de% ^3 R$ g& t' P
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
) A9 d2 {% Z; p7 v' k' W( n
2 [, q$ n6 S1 Z; g# q/ Y7 z5 }rs238848.rs.hosteurope.de2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。
+ l  [! B( b! D& a4 Q3 x人在德国 社区/ \1 ^. R6 Y6 C# t1 Y, e$ p5 `
2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
; g$ c9 F2 C' y! ~5 K9 V8 r9 t' y0 M: a% \7 W' y
省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
2 o3 o4 g3 C$ n
, r6 b! n+ Z$ f- N2 G原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。; V3 A7 c3 f4 b/ @0 E, {

+ y) ?! W" o' h2 y" t, l4 ^原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。rs238848.rs.hosteurope.de' X& Y7 Z. w1 w" B8 b% p2 l
2 L; u$ _- M. ~+ A# j/ w4 ^3 i" i
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。
6 e* a, d0 J6 J
: N; U( L2 S7 R  N8 v. F+ ~! C8 Irs238848.rs.hosteurope.de新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
& Y8 }/ W6 P; Q7 G6 ^
  X" ]" Q- `! q, Q8 _与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。
$ n5 X; q, g8 {6 d
/ q+ `/ L0 R0 o「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。人在德国 社区7 O' R0 r3 j4 V7 J

# R5 G1 b9 |9 g副书记的感受6 @2 D; H8 e/ O

+ a6 Z  F6 r, U1 ?而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
/ l" r- V8 v! Drs238848.rs.hosteurope.de, B" q( c) k( Z- _  A; X
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。
4 A* O% V) f+ T2 |人在德国 社区+ m/ Z1 t, k0 v8 X" A1 b- {
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
* y. N- G% E* h6 F5 Y) m# u* V% S
4 e- V, v- p' k: w「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
+ C% N5 U" ]  F- m. o& {9 T' P
$ D; i- W9 c5 c* k「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」0 }3 W* _3 Q0 R  c" D
' E- e5 _, R; a! ~% f
「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。
9 Z1 ^& V# c% _$ |
1 P5 e9 G- k- w4 o% q( {/ B而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。rs238848.rs.hosteurope.de1 E$ S0 d# E5 P( o, B
rs238848.rs.hosteurope.de0 Y: k7 Z1 |1 U3 ^% {
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。
$ |2 E- v% b) w' U! G+ W8 @3 g( Lrs238848.rs.hosteurope.de
$ F2 N+ J" f: k一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」
5 ?9 E& R% j3 g5 y5 o& ?) o: A: j6 ]5 Y( l8 _
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」& o: U3 |( W0 ]5 H

' y& _  i4 ?. H, g, \8 ?rs238848.rs.hosteurope.de郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。9 T6 \0 \# S8 U) w0 J
4 I& o  ?7 q1 r" e' F8 ]
副书记们流向哪里里' o0 z% j! f7 P' H" O% O# o8 _3 [

: Q8 v, I: v. u! x9 m3 J; t郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」% h- t; c5 M* L; @  B

0 U! s# w0 ^2 b2 o: P* j  K6 o% Z5 b已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。
0 X+ _# R% c; e6 e
0 Y! n) y- q/ Z% k4 r: T6 ]# W3 `李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。' ~) j! ^" }7 R+ f! B. `3 ?' h

  M( e( K4 ^& F% t「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
- \8 E/ i* ?1 A2 p
. T2 S) e) c: Y8 }2 Z5 I, g人在德国 社区和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」
, ~8 K8 I9 P7 ~: I* I( [1 i人在德国 社区8 D! F; t* n9 K# W) P
李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。
$ h( V+ n7 C0 m' ]: ?1 K* r* A/ Zrs238848.rs.hosteurope.de, U1 ]% ?- `4 }' m
但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。5 k3 d: P4 i8 M  v% K/ M7 d+ u9 p

5 W$ u* B. _  M4 ?/ i* prs238848.rs.hosteurope.de爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。rs238848.rs.hosteurope.de! u5 v/ e/ j, G- ^* H

9 Q% @# V- |- v0 i  k7 j- h+ grs238848.rs.hosteurope.de一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
9 v, ~" U. e& U1 F  B6 f' b人在德国 社区+ ]) D& r: ?1 o! K% T4 \& P
这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。
- i- l; E. U  ?/ _* ?$ e6 g0 k4 z
* d( h0 `' N2 i) O另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。9 c: \& ?* i9 U9 O
" m/ r- \* s. N( E6 i+ B2 s7 d1 i4 f
关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。人在德国 社区! H5 r, e2 S  [& ^) \
: Z# s# m# N5 [4 e) d& _
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
% p5 X/ ^- \0 _! O
, x" Y9 h8 ?6 c5 {, y1 ~/ @% c; B' @) B中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
" z7 G1 b( C7 Z; V: ?$ N, _4 _" V% x) ?, G* c+ Q$ \1 k* W. d
也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。: \5 `' M) A1 A

8 Y6 O* t$ z5 w) A「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」