[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。; D9 o" L% F- Y
( C+ z4 n. H9 k9 ?6 Q  b
减副后正常运行
0 n$ S+ ^1 U9 u2 T- Q/ B: t1 B! d( V
南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。
! t" O! I) B4 B$ u3 A. a
- ^2 o' b/ F- A1 |6 frs238848.rs.hosteurope.de此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
, W3 N2 B+ z' B& _  \人在德国 社区" x: x- l2 F7 B( w; G
该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。# K& n( N1 J, h' G
  x% @! v1 c# _( a
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
" B1 j5 p+ ?% D% j
# \. w  h% D2 V, g7 h8 K3 H& vrs238848.rs.hosteurope.de2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。
+ M8 ^1 `, \# o. f" yrs238848.rs.hosteurope.de
6 h2 k- K; j9 S( K* i8 V- F2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。$ |5 Z1 D: {6 F( l4 y6 E7 ~

0 I+ F8 i' X1 y: k1 H省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。rs238848.rs.hosteurope.de9 E! j7 ~9 R' R/ j: }- m! Y
9 j7 n: i+ _2 Q3 {+ h6 k4 \5 b- _
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。0 ?, m1 C% t' Y

' ?4 `2 @( w$ U$ j% Z( o  H, s7 f2 Ers238848.rs.hosteurope.de原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。
' }* Q0 k: K/ r: k8 Q+ {
. J" C% D& ?# S, |  X人在德国 社区「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。7 t& x" i  d: j* \/ F: q
0 U% z+ q  |9 e$ K( ~
新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
6 ^: Z5 J0 N& c7 Q, K" r
- y: m! v! r% P* Q, w$ Q人在德国 社区与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。
3 }0 p, g- H) }% M3 v8 r) B- _
1 t5 n: Y( B* M2 C, d2 g「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。
9 d% R4 J& Y8 ?# v6 W0 X  X人在德国 社区
( w# a8 @2 ?0 u+ m% `' O7 L2 B副书记的感受
5 \$ S7 ?3 z- ~5 O4 \) W9 w人在德国 社区
* E- [9 x5 U9 S而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
3 Q: \$ {6 ]6 O
4 K% h! ~7 ]+ P3 H3 i7 H" R1 i( A浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。8 _6 k9 v: C: f- N* p! _& I1 q
$ L  Q( a7 I# K; [
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。人在德国 社区) c* {" D1 w8 q8 }9 L& S

$ L0 j% e" W# o9 O4 h: M「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
0 z" A( d% o  f& F7 n. T! F- A2 [5 b; [. ^7 F7 S4 n* ]$ Z
「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」4 h( c8 e6 y; h% K9 z) T0 d

+ Z" U* C6 o9 Z; A5 z; E2 @人在德国 社区「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。
' {  P4 w# U/ K0 u
' \9 d  r, F, t+ U, L- w而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。人在德国 社区& ~9 Q* a" d( X  M% o( u: K

8 G1 H& k6 u) `, \" zrs238848.rs.hosteurope.de这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。rs238848.rs.hosteurope.de3 M4 l9 C# V0 J5 G& L5 d
+ d8 J8 f5 E; }
一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」
6 H3 i5 y$ n) ]2 K4 W' w人在德国 社区
( s/ p6 @: p- W' Q% p* F, }1 T3 J) v《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
1 S% _! r; r% r: E6 h$ q人在德国 社区rs238848.rs.hosteurope.de  D, }$ m' [  e; M4 S
郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。人在德国 社区$ B4 J0 V' s; z* H  R+ g- ^

& U3 i3 Z+ ^0 j8 @6 P人在德国 社区副书记们流向哪里里2 n+ h6 G! s+ G; ]4 H$ L

5 ~$ M- K& w1 t' b+ }郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」rs238848.rs.hosteurope.de9 ~* S1 [5 g5 I6 q3 m
rs238848.rs.hosteurope.de+ F' h% g( O. D6 E. g+ E# s2 V
已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。. l/ V% H+ W4 J1 k. E

9 A! S4 ], k8 r& U& K, X& o: a李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。
. z. ^  n* H2 U  U8 q8 |: L
8 k. K) ?& |% u2 O5 j人在德国 社区「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
7 c2 c" O" b1 ]7 b. c! o人在德国 社区) q( Q. @1 _* E: w
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」7 t- S# [. S4 g# Z
rs238848.rs.hosteurope.de& `9 m8 V0 L7 \
李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。rs238848.rs.hosteurope.de9 }" L: d+ B" |# \6 w6 z7 M7 O

* t8 q2 i" y! C8 H4 rrs238848.rs.hosteurope.de但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。
/ _& V( _2 t8 G. i
# l; K3 X+ w' z( z爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
) G$ g! g8 z3 J( ers238848.rs.hosteurope.de1 A- R. l2 d. [' F( ?* K
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
6 w9 A* [( C( j4 e) G( L# k0 c. p  u9 _0 T  {5 [4 W* ^
这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。
( k+ Z, J1 g7 v: z: ?( v4 ]( M  rrs238848.rs.hosteurope.de& s3 d" W/ B( w
另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。1 e3 C! J) T' c8 }7 ~
人在德国 社区9 f/ M: e9 g3 c$ t6 S
关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。
/ S$ V: }, T1 Y3 `
# F$ s( J' Z$ c3 p! @, Grs238848.rs.hosteurope.de7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
! g/ g* B2 c$ M/ K, P% K1 Nrs238848.rs.hosteurope.de人在德国 社区4 [# r" x1 u' A1 w3 s- }  G
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
5 _, B5 Y, r9 w& L& o; hrs238848.rs.hosteurope.de
, g* J* K/ h2 n! l9 [  A( k也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。
, a7 V* G7 Z" b* I* T4 D
& D2 i9 c( c. A8 F  O9 r0 O「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」