今年财政料超收7000亿咋花

holmes

十月中旬的一天，财政部的一位副部长走进了全国人大常委会。这位副部长专门来向全国人大做事前的汇报：今年的财政超收收入怎么花？
1 y- L  j, Z+ P" |rs238848.rs.hosteurope.de人在德国 社区4 l! d5 D2 ?4 Q! u0 u2 v
　　在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中，这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去，这部分财政收入怎么花，全国人大事后才会知道。这几年，全国人大一直希望财政部门事前报批。9 b) a" m4 }1 A7 H" d( a
% n- N$ t" B+ ?4 Q1 {
　　根据财政部门此前的估算，今年中国财政超收收入将超过7000亿元，这一笔庞大的收入怎么支配，现在还是一个问题。rs238848.rs.hosteurope.de1 t! z: P0 n7 j0 N, w
! B0 f8 G- a+ A( l+ _5 u) b& i
　　首次汇报
5 K5 a" `$ H' K& hrs238848.rs.hosteurope.de- d2 v! Q2 y+ R+ {% h4 |- B
　　贺铿是九三学社副主席，曾担任国家统计局副局长。2003年，他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中，财政部事前就超收收入开支向人大汇报，这还是第一次。
# l$ r0 o. `  m9 d/ t2 L" T9 a3 q) _4 [1 ?+ n+ u
　　从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。
0 r& a( y( X5 ?1 C3 }
* J, x) [$ L( R4 X　　在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。  }. t& N: h  r( v
3 I3 g* N1 V5 A1 C
　　但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。rs238848.rs.hosteurope.de9 i1 o$ N2 e% d

8 O! i5 I( C% q5 crs238848.rs.hosteurope.de　　去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。rs238848.rs.hosteurope.de+ J) Y& o2 @; T& G) U

6 h9 H3 n/ r* A+ z1 _8 Urs238848.rs.hosteurope.de　　对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。! U4 E9 q. {: W
: D1 G, p, G! r0 d( Z4 |
　　这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14%。  f* E, ^" b0 C* w
rs238848.rs.hosteurope.de, V% k6 z8 c% R9 J! }1 q# u2 n
　　钱怎么花
! X6 O' V* H+ ]! A, {$ B+ nrs238848.rs.hosteurope.ders238848.rs.hosteurope.de9 N# x; V, ?7 h  D3 Y1 K
　　按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。rs238848.rs.hosteurope.de/ X% V9 |7 A8 A0 F" [8 F7 b* m9 H6 n
% C# i* u  W/ f4 U, j, w# i- H
　　对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。rs238848.rs.hosteurope.de- J5 x' T) \( A+ @. r0 k

6 Z+ {, \5 z( H7 C) N! j- T　　据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。
7 m  U8 w$ G  c7 \人在德国 社区
% w6 t4 o3 {! K% G0 u　　财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。9 O; m$ b1 i, c* o3 V

$ A$ O0 Q; }6 ?) F4 s　　贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。人在德国 社区  H- b, g' e" ^9 t8 |; o; z4 r
rs238848.rs.hosteurope.de3 d% C# ]! v7 L2 B! t
　　在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。
2 a. M+ o5 o! Hrs238848.rs.hosteurope.de+ W5 c# m' _# k, ?' ]
　　至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。
# E$ l( _5 {! D2 y, A  [- k) y/ `& D- E9 X- D' Z/ B/ \3 \; ?
　　财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。
8 i3 S0 O; Q' Q. I0 {) Z6 C0 }7 C% o% B# G
　　按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。1 t) j' q* h$ D- o& z* T( O8 U
! G% {6 z" v' m% A: a/ \
　　贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。8 g5 ]* [+ F" B( C4 E! @

( A' Y2 n- Z/ l" j; P: Y4 H　　预算之惑
4 }6 s3 ~! h8 a, Wrs238848.rs.hosteurope.de1 Y" d: J7 t& @
　　根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13.8%。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。
4 {) }( R( p$ b人在德国 社区/ E5 D0 m. |% y/ ~3 B
　　财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。”rs238848.rs.hosteurope.de$ }" M% S6 K  \8 T4 u

# n. k, K* r0 q& m6 Q/ prs238848.rs.hosteurope.de　　今年的财政收入增幅也将在30%左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。1 l6 B- F" r+ K+ C

+ A- j4 ^  y; i( P0 r( ^　　一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11.7倍，增收1322亿元。% ]& _9 d- ~" h0 Z3 A5 |* q4 q

" Y) A5 {0 V1 r( N　　根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4.7个百分点。
( [* ^: L& f% X! O( K* V  }1 |, n9 d5 e5 }* J# q0 t7 B, Q: w7 B& O
　　这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30.8%，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。, C  y; B4 Q( j3 w2 M4 s- d8 T1 x/ b
/ `& q% ]4 c( N+ L. D
　　与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8%，而今年中国GDP增幅估计将超过11%。高于目标值3个百分点。7 y: K% l. d( I. |# K  g
rs238848.rs.hosteurope.de1 G7 g4 q2 f* D
　　一些研究者对此则表示担忧。中国民(私)营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。rs238848.rs.hosteurope.de+ @& x) ]! M1 D$ C7 w7 A  ?) W

$ S$ S& ~8 g! I9 j/ O) Q; R6 J+ i$ U$ V　　如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿-4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。rs238848.rs.hosteurope.de* g; b: l2 V* u4 h
' w0 m8 c/ S6 Z" r1 V6 `4 x
　　财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。
% l4 {- P+ W3 ?  N0 R' K
* G4 F: q) q" _2 f' [3 b+ V　　“这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。”
, d. q7 z% g4 D5 m! V
! Y, \9 m" T% `3 r/ x: J人在德国 社区　　今年“两会”期间，全国人大代表陈舒抱怨，财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，他表示，这些细节写不清楚，人大代表的审查没有任何实质性的意义。
& u8 D! n3 }- @# X# P$ l人在德国 社区# C% L( [9 t5 z8 m1 s
　　审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出，支出预算编制粗放，透明度不高，既不利于科学有效地管理和分配，也不利于人大和政府加强监督管理。
' X+ }9 e9 O  U* X8 f
7 U: t6 Y6 n0 A: q5 K4 l& V- V　　在采访中，学者和官员均表示，超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。( h8 F  U3 i( h5 A8 m9 f! U8 B

+ K, ]# k( j1 L4 ars238848.rs.hosteurope.de　　财政部近期正与全国人大沟通，希望在“两会”前提前预支一部分项目支出，以提高中央部门的预算执行进度。
( y. v: }/ O$ q7 q6 Wrs238848.rs.hosteurope.de( y$ `' [+ s5 S8 G
　　对此贺铿表示，项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。
: d3 u- N, b; A1 U/ j' i2 d" _% y, X' y0 Z
　　对于项目支出，在每年的人大会议上，贺铿都要提出意见。他认为，目前中央部门项目支出太多，中央部门是服务管理单位，项目经费直接拨给地方就可以了，中央部门不应该设立那么多项目支出。如果项目支出过多，中央单位权力过大，一个处长都能批上亿元的经费。
  l4 Z" p3 g* f1 c9 ?) c9 U6 S& J( k9 b9 H1 q( @" u5 l/ x7 d0 m
　　贺铿说：“解决这些问题还得从预算改革入手，财政部也在研究预算改革，但受到的限制也多，说到底是部门利益问题。”

holmes

都是民脂民膏