今年财政料超收7000亿咋花

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十月中旬的一天，财政部的一位副部长走进了全国人大常委会。这位副部长专门来向全国人大做事前的汇报：今年的财政超收收入怎么花？人在德国 社区) t3 c* A# C' C- F4 l

/ F% j" d/ h6 G. |5 X) V2 k& u. L　　在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中，这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去，这部分财政收入怎么花，全国人大事后才会知道。这几年，全国人大一直希望财政部门事前报批。8 j" g+ @  L  B, l% c

7 D* e, {& {" U, N0 \4 z- P9 s　　根据财政部门此前的估算，今年中国财政超收收入将超过7000亿元，这一笔庞大的收入怎么支配，现在还是一个问题。' F6 T: I. c5 x2 c

* M2 |0 B% f: e6 \: ~7 h% V　　首次汇报1 O% ?$ l9 r) ^  H; u* [/ q
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　　贺铿是九三学社副主席，曾担任国家统计局副局长。2003年，他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中，财政部事前就超收收入开支向人大汇报，这还是第一次。, n5 Q7 [( k* e2 ~. R/ r

6 d2 L0 l' B1 o) f0 W　　从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。
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6 k! Q/ P4 O, i4 M　　在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。
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7 c5 u2 F* S5 Z# f9 |' s5 h- u: g　　但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。( P8 j& H! W2 W, ?8 w: l- B+ k: d8 K
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　　去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。rs238848.rs.hosteurope.de9 t8 [% Q/ E* j1 C% z( @

/ V) o# R3 O) y" ]- [' ]% n　　对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。
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　　这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14%。
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　　钱怎么花
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　　按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。
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; Y  z, g( Q+ K( `, x9 m! b3 _　　对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。rs238848.rs.hosteurope.de0 X& a8 _: V. ?( Z
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　　据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。人在德国 社区. u" I+ s9 Y. k# F' Q

' e2 ^1 g0 L9 f9 P人在德国 社区　　财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。人在德国 社区3 @9 l/ s5 Z; y$ E# q% Y
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　　贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。+ I5 r$ E* c2 I3 j
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　　在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。% w. v6 i8 `3 y$ T# Y2 a! [

4 a7 L9 r8 G: C4 q" V, F3 `人在德国 社区　　至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。
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　　财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。1 K5 R: q4 F2 S5 @
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　　按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。
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& t6 h, V! i  D6 ]- ^- Y1 R; t2 W2 c　　贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。- Y& m3 ^/ c3 A  C6 L8 ]- q) A0 Q
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　　预算之惑
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　　根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13.8%。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。9 p0 T# [# A  ^5 ^. j% H& U

" d3 \8 m6 _* Y0 qrs238848.rs.hosteurope.de　　财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。”rs238848.rs.hosteurope.de+ p2 X( {$ t: Z7 t: i, w2 [: V% ?

$ j' F- s2 m2 R, \( U　　今年的财政收入增幅也将在30%左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。/ v1 i! }  o- v; I* X
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　　一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11.7倍，增收1322亿元。
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　　根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4.7个百分点。rs238848.rs.hosteurope.de$ H9 [- N4 x+ [7 `

! c5 O8 b* p( X　　这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30.8%，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。
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　　与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8%，而今年中国GDP增幅估计将超过11%。高于目标值3个百分点。
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　　一些研究者对此则表示担忧。中国民(私)营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。
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! A! T' F" b7 W" g+ S" R* ~　　如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿-4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。rs238848.rs.hosteurope.de; h' ]3 k( z! L

% U* K  {; W3 C- E　　财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。" H- @6 r( p  Y; F# y! b

( k, w" n. z# }* i% _0 a4 R0 ]　　“这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。”, x/ {; Z# ^5 R' Q$ a" E

' k$ u- W" U1 f* o# V　　今年“两会”期间，全国人大代表陈舒抱怨，财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，他表示，这些细节写不清楚，人大代表的审查没有任何实质性的意义。
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　　审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出，支出预算编制粗放，透明度不高，既不利于科学有效地管理和分配，也不利于人大和政府加强监督管理。人在德国 社区( P  d: J' H6 V$ r5 c0 P6 o" ^

5 E6 A  I) p7 H( H: n" b# S4 H　　在采访中，学者和官员均表示，超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。
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　　财政部近期正与全国人大沟通，希望在“两会”前提前预支一部分项目支出，以提高中央部门的预算执行进度。
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8 ]7 d7 J) T# R& r6 L( y3 t) K% ?; b* ]　　对此贺铿表示，项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。rs238848.rs.hosteurope.de) [# G7 p  j; L3 |; t* O6 n5 l
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　　对于项目支出，在每年的人大会议上，贺铿都要提出意见。他认为，目前中央部门项目支出太多，中央部门是服务管理单位，项目经费直接拨给地方就可以了，中央部门不应该设立那么多项目支出。如果项目支出过多，中央单位权力过大，一个处长都能批上亿元的经费。6 `* k. V% p+ Z; G- v6 N

& C8 g$ D: Y. U' I. J: x5 i7 I+ Y　　贺铿说：“解决这些问题还得从预算改革入手，财政部也在研究预算改革，但受到的限制也多，说到底是部门利益问题。”

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都是民脂民膏