律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”! m' o' c& d, J4 y

* D0 C. p3 y$ D( n7 f! Trs238848.rs.hosteurope.de9 \* b2 \5 y. `1 x: z8 ~0 w
　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。9 T' P0 W0 d* M9 e$ t! Q
, ~0 X8 l) z, t) B5 d1 y
人在德国 社区2 w9 i% d) I9 |  |+ h3 W. ^
　　法院：& Q0 B' v' j- P# D" A% g( ?, i
6 \$ e0 q: a. s' l7 h1 Q
8 ]7 P. E, U$ s& d1 j
　　首次受理机场建设费诉讼rs238848.rs.hosteurope.de' [5 W- }$ i& ~. t$ r' p/ W
rs238848.rs.hosteurope.de) {6 L8 L7 B: P. Z& Q$ z

: E% J) y( O' q# t: V6 d' S　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。  f: J3 |2 {* \+ n

( K; [( E& v* X# \9 a
0 j) W' O" @. o" C- A/ E　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。
: \" ]1 M, p' T! S8 M* [9 p8 {+ q4 C7 v  @- X" f  P
% W$ H  L0 K4 P. X% c7 ]
　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。人在德国 社区8 k9 q5 \* n9 x" n% P2 k% S& }

4 O& h% l4 x' \! t* @+ a$ e
8 T6 \4 s8 E# w! Srs238848.rs.hosteurope.de　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。
! F+ g/ h0 s1 C  U' g4 B6 M( f2 r& V" T
* q( @, r9 L. u
　　韩甫政：rs238848.rs.hosteurope.de0 A4 _# z  Y1 h* Q: o* T, t
% C' _/ `& z4 h

0 p, @# ]6 r) M! p人在德国 社区　　收取机场建设费缺乏法律依据( t( r: f- }/ k/ D0 @
( j# d+ @1 c5 Z3 m6 R& [

1 H' z5 P2 t- I5 d. |& f　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
9 K/ Z9 \! D1 ~0 [' t
8 f: [1 w. g5 {人在德国 社区" Y* M5 ?) N1 Q# q6 ^* f) u
　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。% ~  g2 |6 h  O! M" g1 U/ r
" \3 I- G2 X# [3 C5 Y) B

- l& _( h$ E  \- o+ a6 ?　　民航总局：
; d7 C/ h  U8 S( I6 h# B人在德国 社区
7 n- }9 f" F6 J8 o% n/ Q& ~) Ors238848.rs.hosteurope.de6 ?5 j. d7 q% T0 c
　　机场建设费是政府性基金
  o+ Y# C$ p7 t, ?# j
2 p' ?0 z6 a0 O- ?5 v/ R& j人在德国 社区: J# K. T" D: n5 D5 ~
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。( ]/ v9 ]' }* r  e. `6 Y

+ j0 j8 |, V- v  f
+ O7 H4 X3 l( k) S　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
8 H# ?  v2 A/ F0 H# o' jrs238848.rs.hosteurope.de
7 F/ J0 C) V1 @+ A9 J* y$ s. Y
" a# d) [5 d' Q8 \7 N　　记者点评：rs238848.rs.hosteurope.de$ @1 J' B/ q3 [% Z4 i- d. A' U

% T9 M! ^! k  e8 |3 U$ U  d人在德国 社区人在德国 社区+ `8 v7 t1 v$ v  H
　　续征4年乘客缘何无发言权？
. ]5 }* E! \6 }0 f4 K$ e9 \
. w1 E5 q4 T0 q' C) Q! ~! Z, ?rs238848.rs.hosteurope.de2 w3 Y3 r1 A! C  f
　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。
- o- |- E7 z. d. z  k, |
8 S" ^% ^0 @0 o7 Y% g& I人在德国 社区
% d/ T  ~0 M# L1 c) {1 Y/ Z  @　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。