律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”
+ \( Z# \( h2 n6 N0 f$ r( w人在德国 社区
) k3 R& l7 H+ b) ^. v$ i  \
: j$ x( o- ^0 S; r* @* F8 Y3 _人在德国 社区　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。rs238848.rs.hosteurope.de, G/ I/ Q: I6 S% H/ d1 X- v( L; F

% J) F- z" ?' N; B6 F; e- f$ I  @9 h* Z3 ~7 a8 [6 d) u7 p
　　法院：
( C1 a2 s- F% X- G, n3 G, _+ \6 ]! D/ v9 A

( P* [+ y( U, U+ z1 ]) O　　首次受理机场建设费诉讼
2 d% \. P! r- ]9 drs238848.rs.hosteurope.ders238848.rs.hosteurope.de4 h) W! v* d+ w4 H9 M7 l
, b: b1 f$ I" A, v5 v% d# T
　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。
0 e* c" m' G* ]- P$ Ars238848.rs.hosteurope.ders238848.rs.hosteurope.de( x+ R, g1 Q+ c: Q+ x! C

( U+ n% g0 A, P- i$ S, j& }5 C( C　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。" ?' ^& n# z8 {% _

6 @4 M6 \+ M1 [1 d9 |( h0 [
* G$ A' K4 f* O: {　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。人在德国 社区% c& d, T& y" b( ]! e' B
& U. a* X" t& i& I) y3 L! B

* f: a& }  T! c  w$ o　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。
8 c# P: f, H4 N3 G
4 M! A8 E8 |+ g% O  b- L
9 [. I  ^4 _% D: Y8 c　　韩甫政：人在德国 社区& k1 R: p- a$ H- f4 r3 s) Q6 i/ A! E0 u

8 I$ C4 L# k, ]$ i
6 u; N9 p! p& h" y9 D6 M3 j/ w　　收取机场建设费缺乏法律依据; o$ ?  z, J; {, z

1 G. [3 k. w1 {& f& t+ U9 ~0 t; E* q0 I! V5 @2 r
　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
0 j5 `. s* \  m6 h) n: b+ `# _
- U" m" [& N  U3 Z# d! G1 p& r4 q) c! j- `# q7 Q
　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。人在德国 社区$ O/ A' S! k. d: r" z$ J+ t6 A2 Y( X

) ~0 h+ c0 X# H6 q* `
  [2 {' y: w5 y# e2 f1 S( @　　民航总局：
. m1 m$ L% B) c) Qrs238848.rs.hosteurope.de. u& W5 {' \! C. N. _0 L
" Q* [' @# r  R, ]/ M% W
　　机场建设费是政府性基金人在德国 社区: q. K+ a) e: @3 }1 U

. }$ \7 C9 \+ p3 [. @
8 \; @2 Q6 c# C6 M7 t( zrs238848.rs.hosteurope.de　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。
0 Z) k0 ^/ z( P% V/ ]4 p6 d9 D$ `( t0 _+ a' t' R
5 `1 b# Q( o- w8 Y
　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
- r. |4 x* j0 A* z# F- I9 Z& u9 d人在德国 社区
6 T5 e5 n) p5 b3 E- l' r, S, c3 Z人在德国 社区
1 h6 G  w& ]& c8 B& f8 p4 A" @　　记者点评：" D" E* n& q; F0 a4 {
! i' {9 _7 }# B% u% @2 Z" o. O
2 |# C" j+ }- x& t. P
　　续征4年乘客缘何无发言权？
4 s% Y, `: c+ @8 u7 T
; A8 o: f: k5 V& X8 n& f9 p
  X' \- P: l6 r1 Y3 O; t; V　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。% J* w9 X. U' u, a; g/ o* V
人在德国 社区" ~. H& |( \/ Y5 k. g0 i; `
人在德国 社区( j5 a- s! i" o% r, Z# g
　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。