[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。rs238848.rs.hosteurope.de8 l1 e9 J5 q% p, W1 [  S

' n8 t: l) S. A, G' B$ ^2 u, b人在德国 社区减副后正常运行人在德国 社区2 M5 C1 c/ Z; I! j
0 k! V) Z# B3 @) @# Q. m: ]6 f7 G
南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。
8 c9 h) [! ^' z% A, g) {rs238848.rs.hosteurope.de
# Y+ ~# l, B& j% ^8 \  Q( @/ z此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。# Y) n: v: N0 h7 k& V* o8 o
' k7 \2 v$ ], N7 L7 q  Z$ i
该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。
, U6 V0 m* Y' Q5 L6 z  q2 r, U' m# O6 r6 x: M& L" N3 D
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。6 r$ F6 Q0 `/ r

( }6 w1 U+ |1 X2 U0 A7 l& ?2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。人在德国 社区: m$ V3 n& ^/ M$ k' {
$ w8 i. v. k3 k
2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
* K' _7 e5 r5 Y% f
" C" b* M# l6 E7 o. ~省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
+ E* t$ I* e2 Y6 S. K) V$ M+ w! A, _, P( }$ S2 t
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。rs238848.rs.hosteurope.de. H6 ~* O0 L- m) _: M# [

/ b0 w+ j& T) Q: k* f4 a原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。4 y% q* |4 {* Q( |+ F' K" D1 Z
. o( L+ t) _8 x7 T! M
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。
! L) W' f* x4 P, ]1 u2 Q$ T! D3 p
/ n" n+ q) e& p0 `5 O! wrs238848.rs.hosteurope.de新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
" F( }8 |- N8 r5 t! r9 m" }* t: u. r7 w3 U1 Q9 f  S) G
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。rs238848.rs.hosteurope.de" M7 q. J# s3 x& l

$ p7 z, {$ s3 u: X9 f; {4 ?「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。
8 K9 q) L6 B% L2 urs238848.rs.hosteurope.de
% X  ]' A0 x: m/ I副书记的感受人在德国 社区' D5 h9 H# R- z

, R7 c3 {6 L! u) T8 k' U5 v而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
: C% r( z- g! @; t4 l. R; F0 J. h! ]7 c
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。. m$ @, N3 P/ L8 v# `8 v& G7 i- _1 @
人在德国 社区8 h$ |0 Y# K* V9 R8 v
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
$ ?- J  c; c$ b. K" `4 [7 k  J3 _
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
8 Y2 a& u7 R! c
& a& t3 h6 l6 ^3 O+ T「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」rs238848.rs.hosteurope.de) d( o2 A2 k' d6 ]7 {2 Y0 I
; p- h9 |2 z7 h% P' K2 A1 w  s
「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。rs238848.rs.hosteurope.de7 M$ v8 |" _0 M6 m+ o
rs238848.rs.hosteurope.de* K$ w+ d! `2 d6 d7 b4 K
而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。人在德国 社区1 [2 t7 y- S9 V: r( x) C

2 T1 C+ y- L, O0 ?; h( O这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。: r' u3 @2 [/ }2 v
rs238848.rs.hosteurope.de. s! e/ \3 {- `
一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」人在德国 社区$ l+ ?* C8 |# s# p
" m: C9 q% q  _, M, z
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
' z" n1 Q9 h' O- V
! |3 N# Q" n. trs238848.rs.hosteurope.de郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。
  U* J! B4 `3 Q/ B" M8 |  e4 s! s  U+ N
副书记们流向哪里里
* K- C7 _8 G* m: _2 i; ]( ~
( w% Y4 c, ^5 {1 Y8 |5 F) C7 @3 A郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」rs238848.rs.hosteurope.de4 q2 t. d' k) F; j2 y3 |

) g8 i  r6 W  k' J. t& N$ C人在德国 社区已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。* q3 C* i3 t: t6 f
( n2 v+ y) M& U! u* T
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。  d% l! C6 R& T4 v9 V8 a
人在德国 社区/ _$ }0 X. B! W5 P( _+ Q
「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。# ~' g8 @& q  a1 x
% a3 ^; ^& u: R
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」
4 Y# P" W3 d8 v$ y) |6 O2 v; c% }rs238848.rs.hosteurope.de" Z1 {# ^: Y4 s5 T
李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。- i* l6 T: K! s  r( h2 ^( Y/ P

2 f! P, {+ l9 X. m但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。rs238848.rs.hosteurope.de6 Z  J* G! x: S  e0 P" Y

! D. x, Q2 X2 _! }. {人在德国 社区爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。( X' E- `7 N8 w
* s" Z2 P9 t" N
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。, y) l( T* I5 }7 o- z
% _# g. G! D6 A* ~7 Z! z& d0 y
这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。$ z3 x6 T1 @  w7 c" J$ L
人在德国 社区  u7 q/ A/ V" i+ f
另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。
% h/ w* K% K3 Y9 J8 x& J* S0 W& O( g3 I. N& z
关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。人在德国 社区/ j7 L1 L  k6 @5 @
+ |( H, J+ ^0 N; F& w7 X
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
/ F8 G6 l$ ]& R9 P人在德国 社区
0 R% w9 Q4 u# R, K, o中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。人在德国 社区0 U4 D+ ^8 E% q/ r, ?/ S' P' }
; @7 v4 ?$ A1 R/ P
也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。rs238848.rs.hosteurope.de' P6 u6 C- Y5 g' g

6 z, v6 @8 C' D' g「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」