[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。
  U! g2 M/ ?& }( ^4 o/ L: i
& c0 E  A9 E! ^/ N* b减副后正常运行
4 ]+ o' G* t+ `( A6 ~% ~* Crs238848.rs.hosteurope.de  d3 @- X- z- j! @
南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。人在德国 社区# C1 g. P# b8 U/ r- O, w5 e

. j4 u! r+ q8 r3 ^1 \此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。2 e9 l5 V" k  B4 U' ^" [

$ @, v) L6 V; t# O7 p  L' C该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。人在德国 社区+ z: |/ M6 B- S9 e; }( G% d- Q  R
. B, x  [" n1 P8 R0 ~6 t$ T, m
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
7 M2 G' V* o# M9 Q0 U" h6 w
/ W6 u# u% ^! D! Crs238848.rs.hosteurope.de2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。% B2 P! w" L1 @7 M- O7 l! ?

0 v$ k$ C- O# t( w0 x! A2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。人在德国 社区9 }7 Y' s' v: c9 L

: e" w+ k5 a  P; K省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。rs238848.rs.hosteurope.de/ v6 e' l5 I' Y$ F+ p' {( X
rs238848.rs.hosteurope.de" G7 P0 l6 Z% h9 q. \
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。/ r: K% }8 H- g1 h

! u' D8 a. v9 [# R原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。1 V1 \. {) @! V# q: V% a
$ l/ z5 S# K0 b; k7 F0 _9 ~
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。# l3 U# e5 T0 b" C8 w0 c$ C4 {; w

  x6 A0 u8 @. g, ?+ n新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
6 B1 X4 @; K/ e; Nrs238848.rs.hosteurope.de
: J' P$ a0 |4 ^人在德国 社区与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。0 z/ ]7 e% Y% d6 \* _
5 ~6 M2 U% v. w! N
「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。rs238848.rs.hosteurope.de" d/ \4 F2 D0 |

4 X: R" i2 C  M" I* b# z% P  o0 h副书记的感受
7 g% Q# R: ]! X( @6 T8 k
+ n- p. ^  m4 F* E; F& K1 N3 ]$ f而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
5 j/ r0 V( Y! e$ S' ?9 ^
0 s" b. Z; L! ^  E: b& U8 Z浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。
! U2 j% I, S5 T; ]9 S1 B: a人在德国 社区9 ?8 Q' C( [3 m8 w; Y1 ]0 u9 Q
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。& X) S2 b  P) k7 ~4 Y) g
5 X8 b" ~  N3 S1 m- V" v; S0 M
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
" c1 X# o/ n7 i( J- n; O
& y4 o( b6 K' [3 @6 ]人在德国 社区「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」
3 x% {9 b$ j9 ?# g, q; }/ d. b人在德国 社区
$ C$ L3 w* Y/ Y9 T3 }「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。3 g* I% y8 N4 @

: z! @, A' B! W+ z- Q  N: C而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。人在德国 社区+ y% U& d) G2 h2 U& o" B
人在德国 社区/ n" Z4 L/ d( k9 U) h9 a6 B
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。
/ w% Q" u% [- ?% \* ]! C
$ c, {: p' G& u4 _5 z9 a: A  G+ }一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」$ T2 E! N  C1 U% r# W$ e3 G
/ }' O. c' ~( E0 e3 p, G
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
' J; r- ~0 y* c
% I% G) V( Z$ M" I6 D- O! E* }rs238848.rs.hosteurope.de郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。8 S3 Y- b/ z8 w
0 p% f& s" e+ P, c, Q9 A& j
副书记们流向哪里里人在德国 社区& t1 v6 ]2 z+ l- a( k8 f# {& J) P

2 N" G2 ^1 k8 X4 Nrs238848.rs.hosteurope.de郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」& j0 S5 k, D3 t2 _' \! T8 W6 @* z
5 S( S0 T0 T6 @( i
已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。
1 D" c) D/ D5 n3 b人在德国 社区  K& x+ z, R2 _
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。  H; p1 i6 f. J

0 a. X; d% B1 b; N) L% q. v「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
& b- D1 r) B4 g
' Q  U! P' \. Q) K1 `7 l和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」" n$ ^% N; t  i

4 G% [2 F1 J) _7 {1 b李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。4 K; e1 B1 W8 O" u& t5 l

' \# y1 k* [4 f" s# s) P+ N# f但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。人在德国 社区, k  {9 A- e7 p) \( ~3 _
* F2 S) n/ q! o+ K' ~! f( R
爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。人在德国 社区! ^+ |1 Z3 X, p

( e% F# X- c. a) @$ c' z一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
* q0 Y0 t8 p6 }* U! {7 L
3 b+ E- t: M% A, x- `这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。; a$ A; r* p' z" I+ g, x
  X0 v4 N- \2 P
另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。rs238848.rs.hosteurope.de# h2 @( ]' Z  s$ ^( c
rs238848.rs.hosteurope.de3 I" ^2 |/ e8 J! S! j) I" V
关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。1 j/ c; F. x3 g4 A$ w
; v( E8 q& p+ l3 `
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
, C+ ?3 z2 W* j  y+ W人在德国 社区* B. B( X1 ^  t7 K1 S; M/ t
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。rs238848.rs.hosteurope.de1 v9 H& g; a- i3 \

: e# R1 {3 R- F% _& a: n) P6 r+ A也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。rs238848.rs.hosteurope.de; u6 O  }  t! J% r& V
2 e' c, r* M% x. H: j6 y
「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」