[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。
" C5 K+ J; N& |- t7 Brs238848.rs.hosteurope.de. J4 }. T# d3 {, Z  E2 i
减副后正常运行% _4 X3 G+ {4 |3 S

* ?4 z- L5 r& u" G6 J, Ors238848.rs.hosteurope.de南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。6 V! \6 M! T, a% d7 Z/ T3 t

2 F$ W1 Y0 i. S: C此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
3 c" s) B+ E0 w. {  @# ^人在德国 社区
" q& _: w9 F8 `9 L* L7 L; D1 Ars238848.rs.hosteurope.de该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。* Z) z9 m7 _; \6 E! u$ \9 ~$ K
: m7 Y, R- w; n8 N
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。2 T! Q9 M: }6 p$ t8 ?5 A9 i
人在德国 社区$ o: T8 ]4 w+ k& ~' M1 j& m
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。
9 `9 w% d/ T" p' ]$ `: c. G
& m% E+ A. C; A4 Q2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
- F" @3 O( l4 r5 U/ h6 A) W9 _人在德国 社区
) }9 b( Q& B+ P# X" f& H省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。- a6 t9 e, \2 u/ X2 Y! M
  p; l, f4 V, Q# C+ e. A3 r
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。7 ?& u6 E" }6 `

5 y) Y* q$ z# e4 Z$ E! }原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。0 Y' z: ?8 N. H; o
2 q7 S6 z2 P# l6 o' ~4 i
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。人在德国 社区" [( r0 P! I1 `* m# A

% f, e3 m" h" L1 n新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
8 P: p5 [+ H6 }0 T5 h7 [0 C- q- t人在德国 社区/ |; A! Y. j6 R6 D1 l+ A4 [
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。0 x( E) p3 a9 u0 Y- M3 X

* ?3 z4 G& `! ~「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。
# X- X+ @# k8 e3 I3 e6 ^1 Z6 Frs238848.rs.hosteurope.de' i! c& D0 g  q( [3 y
副书记的感受& r- b0 C% O$ V9 }9 ?5 ^/ y

# i  s7 s9 s4 J/ F) e% L$ n而随著机制的调整，另一种担忧也出现。9 c3 n* I; d/ d/ M* a

( J5 q% ^8 ]8 H* I2 a! v; V: Lrs238848.rs.hosteurope.de浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。
% z  h$ i- K" P6 y4 ^% Z- `- E1 E6 ?4 e* D
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。& o0 S- G/ q1 W1 S0 J
7 a! j' g( d& v/ |7 p3 d& u
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
% ]  A2 l2 f" l. W  n. M! O- Prs238848.rs.hosteurope.de6 `! w* \( q9 g  V
「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」2 L3 u" J( [) ?  Z! ^+ A

# T. f, j0 X  q; X9 F) Q5 [: p( M「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。
" v3 [$ X1 j- D$ L* c8 Y
$ Q& W9 v& `1 \* brs238848.rs.hosteurope.de而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。
9 ~) M7 w# q7 I: I' ^5 D
: p0 V7 Y) n  j) B- T人在德国 社区这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。# [0 C/ J' e: D$ Q# M  ^% H
( T  Q" I! @- Y# p8 m
一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」2 H$ z5 @5 E( q& n) K; [5 F  o
2 Q3 G8 k$ c8 A5 V
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
# P5 B9 x7 {4 J! p0 Y  \1 t: |% t
% \, \# D5 t$ u( u3 _3 u. m+ O郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。9 N( v. r; I1 U7 P: x$ g. @

) Y. [! F. E$ v$ M% g9 V* q. q副书记们流向哪里里rs238848.rs.hosteurope.de3 V' x# H7 @" z# [0 I
6 g' ?- C' c: e
郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」) J$ H' b. R" S% H
5 B0 S* p* x- ~9 @: o3 N
已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。( g' L3 K, Q1 ^; W
7 ]4 f7 n/ H9 v, B. m
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。
: a+ _( s+ f2 h* Q6 W
1 u1 p, x( H; r) `$ K8 x1 v人在德国 社区「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
' e  A% N6 O' n) e( k/ a( ?rs238848.rs.hosteurope.ders238848.rs.hosteurope.de0 ~/ `5 J) Q4 L8 p* ~
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」; P+ x& x. \2 m  M

9 m& G, A& Y" e6 _; h0 p李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。4 U0 ]' s  f- ?3 e) h& L3 e$ o4 |

* M% |6 }; b/ n( w8 o+ x& c& {( ~但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。人在德国 社区* l. e' H' Y/ v. L1 ~( g6 V
+ o) p& F) H) h- b( E
爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。& O9 n7 ^4 ?( H
rs238848.rs.hosteurope.de) Y+ J7 @+ o$ e3 c
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。) a, g4 q1 I8 b4 o& X

- e! B- X6 I8 [2 g这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。6 b+ A6 F" K- N5 F% S- q. V6 [

& f/ j& I& N* s% T: S$ r: }" j另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。
3 T1 o$ B/ w! [+ X* t" J0 z人在德国 社区
$ G, B+ e$ q3 `, {: s0 O( U# o3 C* Qrs238848.rs.hosteurope.de关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。rs238848.rs.hosteurope.de2 _1 |9 L9 P8 Z$ N" o: S& X/ v
' d. m, e0 Q7 E, W! E
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
& E5 B- U# D7 p4 t$ q* C9 \  v2 J人在德国 社区9 n8 g9 t& k9 u3 `
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。. g1 b# p6 H& _5 C5 C) I
4 _/ L, Y9 V) _, K
也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。, O/ O9 ~5 e$ y
6 g9 z5 ]1 S/ x9 i% W
「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」