[中国新闻] 深圳力推居住证制度誓让无证人员寸步难行

2007年07月06日 15时14分 金羊网-羊城晚报
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政府主管部门称,居住证将弱化户籍概念,强调居民意识;持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。
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有部分市民对此并不表示认同,认为这是一个新的户籍藩篱,“换汤不换药”。
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居住证制度和目前实行的暂住证制度到底有何不同?办理了居住证有什么好处?
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: z1 O9 L; I7 u/ y( v, N人在德国 社区深圳拟全面推行居住证制度,8月份在盐田区试点,年底前在全市推开。; _# y) M- m9 Q3 v

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! S" t7 |$ J8 g, `1 x6 t6 J  A外来者30天内须办证
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+ L8 t( Y* d4 p+ M4 O, o根椐公安部门的统计资料,深圳外来人员有1055多万人,其中约有500万左右的人是处于流动状态的流动人口,另有500多万人是在深圳生活、工作多年,有稳定职业和固定住所的暂住人口,而深圳的户籍人口只有187万。这种常住人口与暂住人口严重倒挂的现象,产生了一系列诸如人口管理、社会治安等方面的问题。 5 [2 r% H8 M4 h) j
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这些暂住人口,事实上早已成为深圳市民。深圳居住证管理服务的主要对象是:在深圳务工、投资、自主创业,有合法住所的非深圳户籍人口。居住证管理制度将要求,抵深的外来人口,30天内必须登记办证。
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7 f& C, T* g% e: S. }7 {) O市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说,深圳拟将居住证分为A、B两类,A证自愿办理,B证强制办理。A类证以来深务工、创业、生活的人士为主,持有A证的人可以租住房屋,这是一个准入制度,可提高出租屋的管理档次。与A证相比,B证主要起到信息登记作用,适用于短期来深圳,或者进出深圳比较频繁,但不长期工作生活的人。 人在德国 社区9 C* D% T# f$ G  q' G
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据市公安局有关人士介始,居住证与暂住证相比,有两大显著特点:一是信息量大,居住证将借鉴第二代身份证芯片管理的技术,每张居住证都带有一个约4K的芯片,内存的信息除包含原暂住证所有信息外,还有持证人的社保、教育、医院甚至计生等个人资料信息;另外一个就是,居住证信息后续空间宽广,持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化,居住证可及时更改,具有较强的跟踪性和灵活性,便于信息动态管理和准确查验。居住证制度一旦实施,暂住证制度即行废止。 3 g! s; z$ s5 V6 D8 [
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一个人终生只有一个居住证号码、一个档案。不管是新来,还是再次进入深圳,都使用同一个居住证号码,离开深圳,这个号码可以休眠;重新进入深圳,这个号码可以激活。从这个意义上说,居住证有些类似于国外“社会安全号码”。 人在德国 社区; _) z% N7 R( B' |' [/ Q
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居住证凸显服务功能 rs238848.rs.hosteurope.de+ q- Q- w& p  r, O' ?" m

0 L$ k; x4 w7 g( K0 D推行居住证管理有什么好外呢?据悉,深圳试行的居住证将认可外来人口的市民身份,在某些方面享受和深圳户籍人口一样的待遇,包括就医、上学、租房等一系列优惠待遇和全方位社会服务。
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3 x: A0 D2 Z5 _7 D7 s( `9 {根椐市政府有关部门的要求,深圳居住证管理制度要凸显四个方面的内容:一是凸显服务功能。持证人员在深圳工作和生活将能享受到一系列的便利服务,包括其子女能够在深接受义务教育等。 & R3 d+ w  N  j5 S
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二是凸显使用功能。居住证设置了一证多用功能,实施后将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。除要求政府服务机构和事业单位提供使用保障外,也鼓励其它公共服务机构和商业服务组织以居住证为“认证”依据,提供更多社会便利。
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3 k0 M: x+ t4 U$ Prs238848.rs.hosteurope.de三是凸显动态管理功能。居住证实行信息化管理,卡面包含有姓名等可视信息,卡内芯片还包含从业状况、社会保险、诚信和违法行为记录等机读信息,使居住证具有实现信息化跟踪管理的功能。
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  K2 V* e1 c! d/ e四是凸显以房管人和以证管人相结合的功能。居住证设计了长期与短期租住相结合的制度,规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住,否则将被重罚。
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7 v  O+ Q8 t1 K盐田下月首试居住证 ! U8 Q- G) V2 w! C+ y! C
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深圳拟在年内在全市范围内全面推行居住证制度。为了做好居住证试行的前期准备工作,按照市政府的要求,从今年年初开始,盐田就在全区范围内开始了流动人口及房屋信息的普查工作。 2 ~8 B+ K; w1 q" |: o4 w4 ]$ E
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此次普查分为两部分。首先,是对辖区内的流动人口进行登记造册。普查的具体内容包括:流动人口的姓名、性别、身份证号码、户籍地址、现居住地址、工作单位、政治面貌等七个方面的信息。对老人、小孩的出生年月,盐田区要求普查员要通过户口本、出生证、计生证查证确切,且要规范地录入其身份证号。对无营业执照的个体经营者、建筑散工、废品收购等无劳动关系的人员,按照有关要求,其工作单位填写为“无”。
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7 @+ _" E2 f' q5 W( p0 X3 D! v. w3 q目前,盐田区流动人口登记造册的第一阶段工作已经完成,从各街道反馈给盐田区综治办的信息来看,全区流动人口登记率已达到97%。下一步,盐田区将继续做好这方面的工作。 3 @) T$ h+ q1 Y' H0 x. ?

" S) N: z4 ~, V% Y- @6 }: ~  j人在德国 社区此次普查的第二个部分,就是开展房屋信息普查编码工作。普查的内容具体包括:房屋的详细地址、总套数、总层数,以及按照有关的编码规则进行编码等等。房屋信息普查的标准是市出租屋综合管理办公室下发的《房屋信息普查培训手册》,普查员对照标准,采取“逐个编码核查、逐个项目比对”的方法,以期实现“不漏一间,不错一项”的目标。
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8 }3 D. J) z) ~9 |2 R对普查后所得到的数据及内容,盐田区维持稳定及社会治安综合治理委员会办公室进行了考核验收,并于5月14日,以文件的形式向辖区内的四个街道下发了反馈意见。要求各街道根椐抽查中发现的问题,进行整改,为今年8月份的试点工作做好准备。, |: Y0 |3 q+ ^
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没证外来者寸步难行
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暂住证曾经在深圳的户籍管理工作中发挥过很大的作用,但随着社会的发展,这个管理手段日益变得可有可无了。居住证将淡化户籍概念,强化了居住的概念,通过这个新的平台,政府部门可以向外来人员提供新的服务。 人在德国 社区/ d; B6 ~! l* Z, B: }+ ?

8 a7 S! u' I' q/ c那么,外来人员怎样办理居住证?根据公安部门的设想,一个人必须先在深圳找到工作,才能办到居住证;找工作期间,可以先办临时居住证(B类证);找到工作之后,再办理长期居住证(A类证)。只有办了证,才能享受深圳的各项服务。另外,有关部门也考虑到许多特殊人群和特殊情况,如家政服务人员等,他们也可以办理居住证。总的来说,只要有合法合理的理由,都可以依法办理居住证。 8 @  _6 [8 A  s
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市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说,推行居住证的主要目的是让有证的人更加方便,让没证的人寸步难行。如果一个人一直找不到工作,就应该离开深圳,因为没有正当收入来源,他在深的生活、安全等各方面都可能有问题。 4 E/ T/ y7 g( a; C

5 z9 A0 |5 r! U5 w这位负责人表示,将来没有居住证,在深圳就属于一种非法滞留状态,要严格管理。对极少数非法滞留、从事违法行为的人,压缩乃至取消其活动空间。例如对出租屋管理实行严格的准入制度,对违法出租行为要严格处理等等。 $ L1 }% P2 P" I- z
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居住证是否涉嫌歧视?
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据悉,深圳的“居住证”一词源自北京等其它城市,然而深圳的理念与之不同。对深圳试行居住证制度,有的市民大力支持,也有部分人士提出质疑。 人在德国 社区, o: J9 X: C' ~: b8 I
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市民王小姐认为,从社会治安、维护社会稳定的角度出发,对流动人口的管理应该加强。大量流动人口的涌入,给深圳城市管理和服务带来了严重的挑战,也带来了一系列社会治安方面的问题。居住证大体走的还是暂住证的路线,但少了收容制度,体现了政府管理的人性化。 4 k: S" `3 f5 K

6 [# z9 O% _; v7 E# P另有一些人士则担心,该制度出台的初衷是好的,但随着时间的推移,具体执行起来就会变味。这位人士举例说,已取消的收容制度,它的初衷何尝不是想有个更好的治安环境。“希望深圳的居住证制度不要又像暂住证一样,沦为某些部门创收的工具,加重了流动人口经济负担”。
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在福田区某小区附近卖副食的湖南籍的赵师傅,年近40岁,在深圳漂泊了多年,却没有找到一份相对固定的工作,现摆小摊,每月的收入在1300元左右。“多年前我来深圳时花了300元钱办了暂住证,马上又要办居住证;我在深圳买不起房,但我喜欢这座城市,也能自食其力;我不知道能不能办理A证,不知道能不能在深圳长期居住”。
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深圳某律师事务所的徐律师认为,为搞好治安实行某种有针对性的制度,这本身就是“有罪推定”理念的产物,更是本位主义的体现。假如实施,这就是一种隔离政策、歧视政策。平等权也是公民的一项宪法权利,政府政策不能差别化对待公民,否则必定有违公平公正与社会正义。 - _4 F7 _/ r/ ^( o
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深圳综合研究院一位专家则表示,一般老百姓关心的不是名称变换,而是关心此举是否真正意味着能够从根本上打破户籍藩篱,破除地域限制,真正体现国民价值以及公民利益的平等化。“这项制度换汤不换药,还是没有惠及深圳的最下层民众,他们的养老、医保等待遇依然无法解决”。 " m6 q  }1 ?- Y4 A3 I0 X
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链接:中国逐步取消二元户口   W$ c, V$ c2 a! E8 Y& `& S) b" C

+ n( L! \! r) z9 q公安部上月19日举行新闻发布会,公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平介绍说,截止到去年,全国共有12个省市、自治区先后取消了农业户口和非农业户口的二元户口划分,在这12个省市区统称为居民户口。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见,放宽了条件限制;广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口,实行城市化管理,为下一步统一城乡户口登记制度奠定了基础。2006年,国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》,这个《意见》里面放宽了农民工入城落户的条件。在这个《意见》的要求下,公安机关推出了有关户口管理的便民措施,很多城市已经实行以有合法固定住所为基本落户条件,完善暂住户的户口登记,放宽了老年人投靠子女的城市落户条件,放宽各类人才落户政策,探索建立居住证制度。现在公安机关正在按照国务院的要求,修改户籍改革文件,正在报国务院审批。同时,在国务院的指导下,公安部也在抓紧《户口法》的立法调研。
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' b) Y4 `  b5 w, t. P人在德国 社区(据新华社) rs238848.rs.hosteurope.de% h, y) i' R0 V! f: m) {

. k- c" N, @" B4 A7 \北京市实行居住证
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今年1月27日,在北京市两会期间,主管北京市交通、环保、公安等工作的副市长吉林表示,根据统计,目前北京的户籍人口有1197万,登记的暂住人口有516万,北京还有大量没登记的常住人口,北京要实行居住证制度。关于居住证和暂住证的不同,他说从功能上来讲没有什么区别,但要增加服务功能。