[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。人在德国 社区; n- y; Z. L$ T/ a5 ?" l

/ T) i& o+ H/ i/ ^# [: d减副后正常运行
) O- R" L5 r6 O* Q7 P  y
$ u; \! Y( t: A' s9 X9 r  irs238848.rs.hosteurope.de南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。rs238848.rs.hosteurope.de8 ^7 u  r' i7 i& Q4 i% [- o3 b

& }3 e- x7 E' D( ?9 _( h  I0 y; z' H此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。, h- A1 A. d  p" K" a  d

( {8 e0 l; g* b9 j. A该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。7 k2 H  i, [5 _

0 o# m8 B9 K  Q8 l+ M人在德国 社区以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
# M; M0 I  ^0 F9 L' [4 T$ Irs238848.rs.hosteurope.de/ d0 e" G7 p& \" ^
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。  n' N2 ~' c; G6 Z( [- ?* @# T

/ C' z4 S% e9 A2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
+ ^, `" r" O6 N. e3 {7 D" i# C0 N0 F1 {" H/ M' h4 w$ o
省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
" a, m  \: _$ c" _$ x$ e" m; _+ o2 _; I6 _- w3 g& T- t
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。
5 A' h( K+ h& l$ }& b. R+ o- I人在德国 社区/ q* {# F* ?* i2 h0 ]
原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。
! G& W+ y5 v& e  ]9 D9 x0 g* w6 V
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。
: G5 {3 ?8 C6 t# P# D9 n9 s" m$ h  Q4 [
! N- N/ X4 V' ~$ P人在德国 社区新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。3 i. M" B$ ]+ ~5 j6 ?
, E1 a! Q: f: h) h
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。
0 u2 N$ ~$ N- b& p0 s6 M人在德国 社区人在德国 社区' r# i( A  |5 H4 M" {
「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。
5 L! b6 V2 ~2 Z2 Q8 h) n) nrs238848.rs.hosteurope.de
1 w: R  o& `" I$ W7 e4 x* F4 ?+ b副书记的感受
! f: W5 p/ e+ D  Xrs238848.rs.hosteurope.de+ N. J9 N" H3 t& S* Z" l
而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
% S* C, Z; j9 x3 W+ o) M( G! e! j$ `
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。3 w& c2 A8 b3 B& \
2 n6 {  F& Q) S* Z. O
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
- K6 c- x/ i4 R) m* S
$ l, f1 f, w- y+ {! c「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。6 j3 J, l1 ?1 D$ \. l: X
  @' x: C+ |# L6 N$ Y$ z) h  r, [: C( v
「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」/ Q. t) e) B  A; S- |8 B  ~

$ i. O1 c4 H' M( g9 d: x/ q0 h「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。
' e6 G1 P- u1 V' ^) wrs238848.rs.hosteurope.de, G6 c9 i( V. j6 p; n. ]. E% v
而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。! f3 h! {+ }% t% a( e, w
' |1 L" E/ Q6 R* G  t
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。5 l6 N3 Z4 z& ~( }

$ c# X. ?% P2 r% P% ]! R2 K8 k. |1 E一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」
) L, i) o' q/ \4 V5 u7 ]- w% [- o/ O) p
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
# Y: K: C+ G9 E5 g+ [人在德国 社区% {% \7 V/ M& G5 l7 o
郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。
1 k) L" h* l( `; A6 {人在德国 社区9 g  N+ l7 k3 q* {4 {3 o& L: V
副书记们流向哪里里
- x2 K' j! `8 ?; u5 z5 z
, ?2 H: O. Y$ }8 E6 Y4 \郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」- T; ]/ n; A6 y4 d
rs238848.rs.hosteurope.de' N- V6 |5 `. s- I
已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。rs238848.rs.hosteurope.de9 O5 [6 \& K" t8 e( s, m3 F
rs238848.rs.hosteurope.de, v& `7 u$ G" u. u
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。rs238848.rs.hosteurope.de: ~, i: p% q6 v+ @  Z  _
人在德国 社区) S1 H  j0 D# H+ Q, y, N
「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
7 o5 J& }2 G7 d7 L4 y4 wrs238848.rs.hosteurope.de$ u4 A, b2 D& G3 d. I
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」- R$ z8 c. p  p$ y
7 K) o0 y/ K# c2 \9 J4 s2 s" s4 R
李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。" u' j4 [3 _& @/ J; c/ f0 i
rs238848.rs.hosteurope.de3 L7 i: c+ |. k2 Y+ R) K
但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。
+ v$ P  }1 \  t) b- x& e2 X( k7 }3 y' [6 v
爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
; ]& [( k* ]0 v4 T; Z! T
, p, Z( A- r/ }9 c一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
' J8 l( D! ~' ~& w; G( _) u) T: a
' ?, e0 v5 U2 R0 [9 E; i5 {rs238848.rs.hosteurope.de这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。, e: F; ~1 ?1 q8 D; L: k+ d9 {

2 U2 Y* U" e3 V. _另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。  \* a* k& `4 R. B* u

# h; K1 w1 L9 \关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。9 }) m. f" y9 m/ m% K3 m  p5 U
人在德国 社区% R/ N$ b6 H  D2 v
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
  A7 N% g0 N- y$ R8 E/ Drs238848.rs.hosteurope.de0 {/ p! @5 y+ u; s
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。0 a( l- ~8 e; W

: c; Z' A1 Z. y( s2 d也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。/ }, u& J( V: N: c1 R
人在德国 社区& j) \, s5 G0 u7 a# b
「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」