[中国新闻] 扩大党内民主 中共试行基层官员选拔制改革

日月光

2007-02-26* _9 w0 ]/ T" V" N9 Z7 |" t/ j
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河北、山西、辽宁等十四个中国省区的党委换届选举已全部完成，还有十七个省区市的官员考察和换届选举也在筹备中，将于今年完成党委换届工作。分析称，中共中央正藉由这次机会扩大党内民主，从基层开始试行官员选拔任用制度改革工作。/ O+ q' ^  p0 L; C* S
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试行公推制度 中国首创  g% D8 M- i8 L! K5 b7 l, {& ^# F

4 n3 s1 `3 p4 u  d3 q　　隶属中共中央宣传部的《半月谈》在最新一期中发文称，这次集中换届选举是中共第十六次全国代表大会以来规模最大的一次，也是各地公布选人用人新举措、新办法最多的一次。在2006年的地方党委集中换届中，中共中央特别强调，要进一步扩大党内民主，将扩大民主的要求贯穿于换届工作的过程。
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　　报道指出，各地认真贯彻落实中共中央要求，紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节，积极探索扩大党内民主的有效途径和办法，认真落实党员和民众的知情权、参与权、选择权和监督权，使这次地方党委换届成为发展党内民主的一次生动实践。
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　　报道说，由于这次中共基层换届过程中充分发扬民主，改变过去“少数人在少数人中选人”的做法，避免“领导定名单，下边画圈圈”式的暗箱操作。
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, d) n' W- A  Q. O  `, z( B　　据报道，江苏省在去年的乡镇换届选举中，对891名乡镇党委书记候选人实行“公推”制度，为中国首创。由过去中共党组织酝酿、提名，转变为党员和官员、民众公开推荐，进一步扩大民主，为落实民主、公开、竞争、择优的用人机制创造新平台。6 b7 N# D) F1 p! H/ ?: ?

5 N5 R2 K  e7 G5 C- u　　这种用人导向的变化使中共官员由过去做事情“对上负责”为主，转变为对上、对下都要负责，且对下负责更重要。被提名的候选人首先要被民众认可，否则连提名这一关都过不了。
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用人新理念 凭实绩选拔
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　　四川省社会科学院政治所副研究员李羚认为，把官员选拔的过程“亮”在民众面前，赢得社会层面对党委用人标准、用人导向的认同，更赢得民众对官员工作的理解和支持，这对加强中共的执政能力建设、充实中共的执政基础，具有重大创新意义。
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8 d/ y* s& ~1 s* W5 O% l# p　　辽宁省委组织部的相关人员表示，中共新的官员考核评价办法将过去单纯的“官评官”，转变为现在的“官评官”与“民评官”相结合，充分发挥综合考核评价办法认知评价、教育引导、监督约束的功能，形成良好的工作导向和用人导向。; j+ C: n; a/ M! o% P: {1 H

% L  B1 c9 E3 H# M( ~0 x$ v7 i9 v　　湖南省委2006年7月在全省加强县乡官员队伍建设座谈会上宣布，破格提拔五名乡镇党委书记到省直厅局担任正副处长。, t9 W4 p0 A' L% O/ M, j
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　　其中，东安县大盛镇党委书记周娟华被提拔为省水库移民局政策法规处处长；祁东县石亭子镇党委书记谭敦龙调任省信访局督察处副处长、正处级调研员。
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　　在中国的行政管理体制中，乡镇处于基层组织的最末端，尽管地方官员在基层长期翻滚，许多都有可圈可点的业绩，但是依惯例，乡镇官员要到省厅任职，必须经过县、市两级，升迁非常不容易。+ h+ R- T) c+ u9 M% _
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　　报道说，如今直接提拔到位，无疑是打破过去某些提拔官员的旧框架，为扎扎实实、安心基层的官员脱颖而出开辟升迁新管道。湖南的做法可说是中国官员人事制度的一次破冰之举。
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　　党委换届是一个契机，中央希望籍此通过一系列党内政治改革，为和谐社会创造良好的吏治条件，同时为2007年十七大的新开局铺垫好地方官员基础。有政界权威人士表示，构建和谐社会关键在执政党，以近期地方党委换届为契机，中央期望通过一系列党内政治改革，为和谐社会创造良好的吏治条件，同时为明年十七大的新开局夯实地方干部基础。
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　　而在在地方党政机构换届选举的同时，中共也推动领导班子的改革，内容包括优化领导成员的结构，精简领导班子的职务数量、减少副书记和扩大党政领导成员交叉任职等。根据中共党内规则，这次省级换届产生的党政“一把手”可能进入“十七大”新一届中央全会的候选中委名单，成为影响一方乃至整体全局走向的政坛新力量。
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　　观察指出，这次地方党政领导班子换届选举，是中共建政以来时间最集中的一次。按计划，市县乡党委换届于2007年第一季全部完成，人大、政府、政协换届选举于2007年底全部完成。虽是中共主政以来“人数最多、规模最大”的人事更替换届，持续了几个月的省级高官大调整，落子频密，却波澜不惊。
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　　以此前一些地方的官员表现为鉴，中央推出的宏观调控政策在地方往往踏空走样，一些地方对中央精神阳奉阴违，一些地方无视党纪国法。凡此种种反映出，地方党政班子配备的好坏强弱，直接关系政策的执行、中央的权威乃至民心的向背。
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　　因此，中央对这次地方党委换届极为重视，它攸关“十一五”规划的实施，未来和谐社会的构建，乃至新中央在新阶段政经抱负的实现。