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发表于 2011-7-22 18:52
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特稿/美「中」南海战略竞逐升温 国民党中央政策会大陆情势双周报1601期 2011-07-22+ u0 z, x% o, }: {
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近一个月来,南海情势的升温引起国际高度关注,主张对南沙群岛拥有主权的中共与越南,已发生两度中共阻挠越南探勘石油行动,导致两国关系陷入近年来最严重的低潮。 为了针对中共宣称拥有南海主权的主张表示回应,越南政府于6月13日在越南中部广南省外海之汉翁岛,以及周边水域进行实弹演习,地点距离多国相争的西沙群岛和南沙群岛,各约250公里及1,000公里,该演习分为两个阶段,历时10小时,演习项目包括多种火炮及武器实弹射击。 河内当局强调军演范围是属于越南200海里的专属经济区内,并宣称此为例行性演训,但是不愿透露参演船舰之规模与参与官兵人数,只表示并未发射飞弹。
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# A6 H" b% W8 i, T# w人在德国 社区除中共与越南于南海进行军事实弹演练外,其他国家也动作频频,举例而言,菲律宾官方已自行将这块有争议的南海区域,改名西菲律宾海,即使东南亚七国呼吁和平解决南海争端,菲律宾坚决不让步。 菲律宾常驻联合国代表更表示,菲律宾拒绝将菲律宾所管辖范围内的区域,置于领土纠纷范围内,而菲国海洋和海事秘书处委员会则强调,近来南海水域的势态发展扩大了纷争领域的范围,甚至涵盖明显属于菲律宾主权或管辖范围内的水域和大陆架,故菲方绝不会对此议题让步。 此强硬发言无疑使此区域情势更为紧绷,而菲律宾总统府也发表声明,假使南海局势继续恶化,菲律宾可根据与美方所签署的共同防御条约,获得后者的协助。
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(二)中共在南海的活动
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一般认为,因为中共先前要求越南停止在南海海域的石油探勘活动,因此前述越南的军演无疑是针对北京的回应。 事实上,解放军最近同样于南海先后进行两次例行实兵演练,在为期三天三夜的演练当中,总共出动猎潜艇、登陆舰、巡逻艇等多种舰船等14艘,以及两架作战飞机,进行巡逻反潜、登陆输送,保礁护航等科目的演练,以强化部队应对突发事件的能力。 另一方面,据大陆媒体报导,北京当局为捍卫海疆利益,将于2020年前大幅度地提高外海海上巡防规模,而类似我国海巡局功能的「中国海监」(中国海监隶属于负责监督沿海和领海的国家海洋局)将从目前的9,000扩编至15,000人。 % Y* [' ]6 \3 O) D* g8 ~! d' C2 l
+ Q; `6 M7 \8 [- [3 E在外交领域上,中共官方的基调仍是不会诉诸于武力或武力威胁,并谴责所有可能造成情势紧绷恶化之举动,并呼吁各方努力促进区域的和平安全。 而中共副外长崔天凯于6月23日更公开呼吁美方奉劝相关国家,不要在南海争议水域进行挑衅,并宣称此争议根本无涉美国,故要求华府保持中立,置身事外,莫介入争端。 此番谈话中的相关国家虽未言明,但无疑直指越南与菲律宾,且被不少媒体解读为,北京迄今对美方的最直接与强硬表态。
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南海舰队某导弹快艇大队装备的新型隐身导弹艇
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. v1 U& }, y* c* V, T d$ O( g人在德国 社区(三)美国的战略部署9 b) F7 R M1 t& ^& Q
, q7 p5 @7 l6 j. t. I7 R在美国方面,近来华府对于南海之情势早已保持高度关注,美军第七舰队的主力航空母舰乔治华盛顿号,已于2011年6月12日晨间驶离日本横须贺基地,前往西太平洋海域,并将在未来数月与各国执行在此海域的警戒任务。而美军驱逐舰钟云号更早已部署于南海边缘之苏禄海一带,并于6月底与美军在菲律宾西部海域进行联合军演。 " E6 v4 w$ S, m! S3 x/ t
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在「中」越的南海争议上,美国国会参议院外交关系委员会亚太小组委员会主席、民主党籍议员韦伯,在6月13日提出决议案,要求中共停止在南海的军事活动,以及抨击中共最近两次在国际认可的越南专属经济区,剪断越南石油勘探船管线,也批评北京无视于对湄公河下游国家的用水权,并且敦促美国应该扮演积极与主导性的角色,以多边谈判之方式解决问题。 6月10日,美国国务院副发言人唐纳重申美国希望以合作性之外交途径,和平解决该地区争端的。 当媒体频繁问及「中」越南海新争端时,唐纳直言美国对最近的发展感到忧虑,而被美国媒体一再追问美国对于越南军演的立场时,唐纳则言简意赅地答以美方并不支持,且表示任何加剧当前紧张状态的行为都无助于局势稳定,而任何炫耀武力与类似的举动只会加剧紧张。
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(四)美「中」竞逐南海利益
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% W) w4 i' C5 |1 X: F% a$ Drs238848.rs.hosteurope.de此次的南海风云,仅是美「中」近来于南海交手的缩影,造在2010年夏季,美国航空母舰乔治华盛顿号与导弹驱逐舰麦侃号曾访问越南岘港,两国海军进行一周的联合演训,庆祝两国建交15周年,此亦为1975越战结束后,美国航母首次进入越南水域,即便美方试图淡化此举之意义,强调此为非战斗性质的演训,操练内容主要为海上共同搜索、医疗、救援以及损管等课目,但当时美「中」关系因为美韩于黄海与日本海所举行的军演,而处于紧张之际,北京先前曾十度向华府提出警告,反对外国势力此区域进行军演,再加上美「中」双方先前对在南海议题上之外交较劲,导致美越「中」三边关系增添诡异之势。
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( w2 [: e/ j1 T9 W( e2 D7 {2010年3月中旬,美国副国务卿史坦伯格与国安会亚太事务资深主任贝德造访北京,当时中共高层曾向史坦伯格与贝德强调,中共视南海为攸关领土完整与主权独立之「核心利益」。 此讯息不寻常之处在于,中共首次提将南海议题之重要性,提升至与新疆、西藏,以及台湾相同的位阶,故各界对于此议题的后续发展,抱持高度关注。 果其不然,去年7月,美国在河内举行的东协区域论坛外长会议中,针对南海议题表达立场,国务卿希拉蕊于声明中提及,维护南海地区的航行自由与开放,事涉美国的重要国家利益,故美方主张应尊重国际法规范,不支持认何一方对于此地区拥有主权,反对使用武力与威胁使用武力;美国愿意与对西沙与南沙群岛声称拥有主权的相关国家,共同透过协商与和平途径,解决争端,重点在于美国不会缺席。
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) l- B/ c1 {* X! x$ A2 ]! a人在德国 社区在希拉蕊此番言论出炉后,立即引起中共重视。不少媒体评论则是以「发难」,形容此为在欧巴马政府精心策划之下,对于中共所发动的「外交突袭」。 至于在北京的回应方面,外长杨洁篪利用媒体受访机会表达看法,其主要论点仍是以维护「中」方的主权与利益为出发点,重点包括:9 E+ d( M" r _' i
9 G1 l( ^. Y q# Z第一,南海确为中国大陆的核心利益,北京向来所坚持的立场是,中共在与邻国的领土或领海纠纷,必须透过双边协商解决歧见,至于对南海局势的评估上,「中」方、多数东协成员以及其他国家的认知是,此区域基本上仍呈现稳定与和平的状态;第二,南海问题并非中共与东协整体的问题,不容否认,中共与个别的东协成员间,确实存在领土与海洋权益上的歧见,然而,并不能因为这些国家为东协一份子,就轻率贴上中共与东协出现摩擦与不合的标签;第三,各国对于南海问题的基本共识在于,必须藉由协商的手段,维护此区域的秩序,并强化彼此的友好睦邻,《南海各方行为宣言》的宗旨,就是各方应高度自制,且不应将南海问题多边化与国际化;第四,《南海各方行为宣言》的主要功能,在于强化相关国家的理解与互信,以便为争议之解决,形塑有利的气围与态势;第五,「中」方并不认为南海区域的航行自由和安全,出现任何的问题或威胁,事实是,近年来此区域的国际贸易发展迅速,中共已成为许多国家的重要贸易伙伴,部份国家无法增加对于中国大陆出口的原因,其实无涉航运自由,而是对于高技术产品的输出,设置高贸易壁垒与障碍;第六,「中」方向来主张国家不分大小,一律平等,身为区域重要国家,北京对于南海议题,自然有其合理关切,但无关对于此地区任何国家的胁迫;第七,一旦将南海议题国际化与多边化,后果将适得其反,无助于问题解决,故最佳途径是争端当事国间之直接双边谈判。rs238848.rs.hosteurope.de$ P" _/ j, ]: p, F* `
* H# N' M2 @2 b1 c7 g(五)结语
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7 F" V. u& W2 C- G5 g3 L人在德国 社区目前各国在南海的军事作为与外交举动,看似热闹,但却虚实交错。 综观美「中」两国对于近来南海议题的表态,北京与华盛顿仍是各自陈述立场,看似并无交集。 美国方基调在此区域有其重要利益,表明不会轻言缺席与退出,甚至在军事与外交作为上,刻意突显其主导权。 虽然部份观察指出菲越等国敢于大动作和北京抗衡,背后主要是有美国撑腰,但事实上,如果南海争端越演越烈到了失控制的地步,并不符合的美国利益。
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至于在北京方面,则是高举2002年11月4日东协与中共于柬普寨金边所签署的《南海各方行为宣言》,并重申该宣言的精髓,在于各国承诺,将透过平等的友好协商与谈判,以和平手段解决领土与管辖权争端,意即即北京的基调也未改变,仍是反对将南海争端予以国际化与多边化,主张中共同其他相关国家透过双边方式解决,表面理由是不希望将问题更趋复杂,但其更深层的考量,在于避免外在国际力量的干预,尤其是尽量降低美国于此区域的影响力与发言权。 崔天凯此次的高分贝发言,只不过是重申北京立场。 重点是,美「中」在南海问题的较劲,并非美「中」关系崩坏或恶化的指标,而应视为在两大强权错纵复杂的竞合关系中,属于竞争性较为显著的「面向」,无论是北京或华府,都不会放任其演变为真正的军事冲突。 |
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