律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”0 U( F6 f5 g' ^/ ~) G
1 W4 G7 u: I; ?6 t5 ]9 ^

7 d; r% S9 u9 Y% H* A! ~6 Q! ^& A　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。( N  h9 w$ n; ^" y

; C6 Z( U4 }' U5 q# ?人在德国 社区4 \( C- e0 @0 T* e: Z  u9 @
　　法院：
( `, l9 g% f4 `8 u4 K3 r
9 g9 E3 A8 n& y2 W
' X$ @/ h8 f' K. ?& _/ p+ {" ~* i　　首次受理机场建设费诉讼% S( @: {) v$ {6 X- b, O8 y

$ ^! T% G* a0 ~* I  _% W/ H7 x1 }7 p% G9 G$ V3 W. m5 O
　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。
$ d+ W2 `) B1 k人在德国 社区
. M3 w4 m. [+ r1 ?, |+ A
; @- ?% I/ B0 f　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。
7 |- |0 L: C8 H人在德国 社区% b. X+ S4 C, {

) m7 u, [* M9 {/ y1 i! T% A! G* F/ s: Zrs238848.rs.hosteurope.de　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。
9 S4 `( }, [9 B0 wrs238848.rs.hosteurope.de) O$ H; d; q; ]7 S, X

/ O* L  C9 G8 f) frs238848.rs.hosteurope.de　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。人在德国 社区1 o$ k1 b: a2 i0 J% d: m, j

$ f1 v7 i% L, L; }) a
! Q9 O: Y  B6 P; l% \  E　　韩甫政：
4 y% _' n# V  |" K- p# a' G2 G5 H* N
9 }. U+ g  O- C5 w. i) E
6 Z9 e* p% u6 ?7 L　　收取机场建设费缺乏法律依据人在德国 社区$ a5 c0 B: N# J8 c) x1 l

& u  O  e+ J% m8 x% d
6 g4 @( @, K- v" E人在德国 社区　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
5 s1 j" S& l' M" ?% e. y" j* Q* T' n0 h( ~
( k% c0 j/ M' ?; ?, ]. j" S
　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。人在德国 社区, e, @( F9 j9 m1 p
rs238848.rs.hosteurope.de1 O2 o, y  ?0 D$ N
0 h' d& L( g7 q" ?. {
　　民航总局：8 b0 q+ G6 @2 q$ l" C3 ?9 ~

! Q! S" V# `! U3 s1 Q  z( k& }; g9 C- z% q9 Y( [9 U0 t
　　机场建设费是政府性基金
- }7 V- q4 s7 J7 x
/ j; J% ]: g4 e) O$ ars238848.rs.hosteurope.de
$ q' G$ M6 x8 srs238848.rs.hosteurope.de　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。
9 v$ r+ Y) D- b9 o% t: e- y: _; irs238848.rs.hosteurope.de
4 f; b3 \5 y: f- s' Qrs238848.rs.hosteurope.de人在德国 社区# a( x  _% |- Z* }; I
　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
$ P% V/ c& N6 O: Prs238848.rs.hosteurope.de
) Q. `" n, p, F5 P: a2 o/ `
2 h; a/ N4 ?4 J5 j; M' \# N　　记者点评：
6 k2 v) @6 t- |5 grs238848.rs.hosteurope.de' d/ f) ?. ^- z) q) L

/ S, v) P9 U: J$ B% [$ [) `# R　　续征4年乘客缘何无发言权？
4 Q1 ~8 e# R% G8 q  f: |$ ?6 k5 O) s

9 M( ]: `7 k& R8 |. ^　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。
$ G0 U2 l5 G1 x' ?2 d
2 O& G* d. r2 ~) t; f' a
8 @  j, Q3 `0 b$ j　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。