[中国新闻] 地方党委换届后副书记们去向何处

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。. u2 G& @5 `; D4 H4 }( ~7 t6 f8 ^

减副后正常运行0 e3 m, X1 m) k+ Z& {# N
. n# t2 Y+ W9 J1 @1 x
南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。
2 e; S; q  f: V- {7 V- ]( R
此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
rs238848.rs.hosteurope.de2 u( A' O1 ]. X- C# B  C7 ^
该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。

以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。人在德国社区0 A- I" M* l* @) {, g. G
人在德国社区4 \$ f( z: ]! o- ], d
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。$ ?2 W3 _: P! U) x9 p# O

2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。% C' K5 `1 @2 x1 ?  ?# V
/ P, o8 a; k: I" x7 A* [
省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
rs238848.rs.hosteurope.de5 R# h) p" M& P+ V% e# L+ O8 _
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。7 b, L1 s. `2 }; V# X
; x8 M% I; j! Q! v: a% {# \
原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。
人在德国社区  K' W* t) G8 Y2 y
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。" v  ?, W# T, q( m

新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。rs238848.rs.hosteurope.de) X2 c- r) f! w: r: s: ~( G
( z8 P& h) ~9 u$ f- c3 [! h# F5 [
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。2 `" a/ k1 W/ A7 h
3 n% G! C& }; r2 l: o
「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。

副书记的感受" u! X0 L9 N, f- r  W) ?( r
rs238848.rs.hosteurope.de; U% y" m( F0 Y# {3 ?$ w! c1 p. C7 p- O
而随著机制的调整，另一种担忧也出现。

浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。rs238848.rs.hosteurope.de$ q. m# \/ v  L9 k3 j+ n! _# g
" c* p$ D) S$ r4 v+ [
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
+ j2 E& {+ P& G' H' L0 b
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。, z8 l: B& M8 |5 G1 M% }

「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」" g! r  B/ m. z# \
rs238848.rs.hosteurope.de9 p6 f' f3 P& ~" }$ T
「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。人在德国社区1 `( m) q' y1 O* U

而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。

这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。

一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」
rs238848.rs.hosteurope.de4 h4 I# `8 X3 w7 T
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」

郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。

副书记们流向哪里里
) c' v) `, W, N& V9 N
郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」
' l7 ]4 ~; b; f
已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。
5 I2 a5 V" Q) G% w
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。

「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。人在德国社区  F' E! t" S: H9 _; O$ P  _* x3 |
' o) J- W) q! K
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」/ X# s0 N, c1 u* z" v( C7 W
3 D' N& v  X4 V
李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。
5 K& E) b( o( o) h( Y4 C' k
但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。8 L+ l$ e8 \) h0 Z- a5 ?$ g; I
人在德国社区( M$ A& v! [4 L4 O
爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。' C/ T- H3 |5 k; w6 W1 Y
人在德国社区2 g) V* e0 o9 I: t) R3 l0 b& N" j! F
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。

这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。rs238848.rs.hosteurope.de; p+ z0 ]3 {3 D: v2 g

另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。$ S6 v% ]! F8 @0 y

关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。% c7 @; P) o1 F1 a3 Y
rs238848.rs.hosteurope.de9 A$ T, O8 N5 g, Y2 ?# }
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」' c% m: V% L- ^2 Z0 w

中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。

也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。

「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」

★2020 SinoJobs Career Days 中欧企业招聘会（斯图—3月27日、杜塞—11月4日、慕尼黑—11月6日）门票免费预定★

返回列表

[中国新闻] 地方党委换届后副书记们去向何处

[收藏此主题] [关注此主题的新回复]

[通过 QQ、MSN 分享给朋友]

[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

[收藏此主题] [关注此主题的新回复]

[通过 QQ、MSN 分享给朋友]

[中国新闻] 地方党委换届后副书记们去向何处