[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。rs238848.rs.hosteurope.de. V  T6 n8 O0 T

8 w7 o7 C& O9 p. z1 F9 m: [人在德国 社区减副后正常运行; U$ L! F2 f9 B& Z

" q$ i( C* R2 t1 a# U南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。人在德国 社区4 R6 Y. }, |) t9 v
4 d, B) k7 |' |1 T( G
此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
; c4 H4 W+ F5 V5 a2 E4 K- N
; T& {7 }7 z/ \0 D该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。rs238848.rs.hosteurope.de; I! V8 k  }' A: k9 r$ W' r
  @3 r- [( z9 U
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。3 l6 @- ^0 _# M
9 n. C$ A; ]- M
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。rs238848.rs.hosteurope.de7 ^* g( f+ C. I

$ w" {4 g5 B, N, t9 W3 y6 W8 urs238848.rs.hosteurope.de2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。人在德国 社区, K$ Q' n6 Q* u' o) S( }8 `

6 q1 ~& {8 U  i# j4 a9 g0 b" E省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
& F4 i! G4 Y$ ?  b5 H9 _  w
5 l' A5 Z& I$ P( H1 o0 D4 rrs238848.rs.hosteurope.de原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。rs238848.rs.hosteurope.de1 c$ h; S  W# m. V9 Q4 r8 M

- E& [0 r+ k% N# x# i; v/ }原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。rs238848.rs.hosteurope.de$ j+ }/ r; n2 Z4 Q9 I$ p7 I
7 B% ?9 \; j5 j# C% Y) |4 e
「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。人在德国 社区4 U' k8 Y) f+ I, ~5 P7 t# X. x

4 l# H/ N- T+ y0 o6 I/ e5 ^新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
/ x! v% `% E, ^9 M$ P+ b
  N& A5 }7 @% X$ B2 C. G与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。( W, ?' d$ W& ~! S

4 V2 S. g' F0 P1 J0 w9 v2 p/ w9 i( [人在德国 社区「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。$ U$ h" [2 Y$ X4 L$ ]
人在德国 社区" g* J# b6 D5 k( W3 q
副书记的感受, Z* ~; b: U, L5 G1 t! p

' j' _( b, j& L而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
0 m2 I! X5 \2 \/ v人在德国 社区! q( J7 r/ F) S; d% S3 C) r
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。3 z. t+ l- x' v7 w  T2 L4 k

9 d  C( u: O3 w$ l6 h  s. {这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。' J2 X+ w7 Y& z- ], r& |2 P$ o

" s+ R) k0 L. q9 I& ]1 d「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
* @  V, @5 e- v8 Wrs238848.rs.hosteurope.de
% m& e. r# n/ y7 ]: K* c「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」
) ]8 w  _, q8 _$ V* i
- j8 I+ @7 m5 R* R. u% R/ g3 ]rs238848.rs.hosteurope.de「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。) |$ d( k, y9 q! Z( A; |) R# G1 |
  N% u' y2 E+ n1 {# n
而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。  N0 A/ O+ o! Z" L
( M" I& B/ s2 D+ r
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。
. o% J5 [/ I5 Z$ |$ v人在德国 社区6 Z. y+ \/ ?8 q  z+ R
一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」
% V0 V5 @& \0 K3 n. k3 H0 h! f
& T% U1 G% D5 ^8 V+ mrs238848.rs.hosteurope.de《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」rs238848.rs.hosteurope.de1 n9 ?& M2 j  L! X! i) b/ U

5 G# d8 b& L& A6 U3 K$ |人在德国 社区郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。
8 h* U  ?7 k2 w2 i' t. w( _8 b) B0 F% H/ D
副书记们流向哪里里  p! j  p+ d9 `4 Z% r& Z4 ~
人在德国 社区, ^% B$ h' }( P, P: v
郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」
; G: j; C) x+ l3 I4 G" x! I
0 c/ E. ?/ S) F" F6 w& c已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。
6 g$ y2 [( Y& [$ x# q( o人在德国 社区
7 x- z$ u: d6 L+ c3 p# S, ]; |李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。
8 h* Y4 E1 S+ M' [  c- v人在德国 社区人在德国 社区0 e' [" s! J7 w' G  k
「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。6 j0 g* @% O1 W. `6 s* G
rs238848.rs.hosteurope.de. Z8 C! B8 P- u; c7 ^
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」
5 [- ^. F: F8 u; ?% d人在德国 社区
  N& n, ?* O1 h* R( I李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。/ d2 {' \; t, ^) h
+ F4 g- C# O! O+ Q' I
但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。& ]5 N1 p. A$ O3 Q9 S. K1 Q/ ]
人在德国 社区  w/ D# n& i) ~: J; G/ Y8 X6 X  P
爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
7 o2 L1 U* i' g' d6 C/ C# W1 L! S7 n
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
7 @3 p$ Z1 n* z, u" M! V
3 n6 ~7 @% N& `人在德国 社区这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。
) z1 N) r- b2 Y+ v
8 G) R( W% b  i  x3 c) s" {, e+ }另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。! H, b7 h" J# s2 {
rs238848.rs.hosteurope.de0 X7 v5 b. R$ E. u; K  G1 ?
关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。人在德国 社区$ n- X6 B! s$ z( a% S+ [7 J/ }: z$ ?1 A
人在德国 社区1 X4 k5 f+ f7 m2 G/ Q& D) M: r2 i
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」rs238848.rs.hosteurope.de" W- Y. n/ E/ N+ F

/ E- ~. R2 A: W$ _1 E人在德国 社区中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
: [( K3 ?& Z4 [' e% k/ Z人在德国 社区6 o# f9 }; s! h" p- P8 v: H
也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。8 S; D8 \2 k  ^" W
人在德国 社区3 A5 u- w. @; N+ a% \9 v; M! I
「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」