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地方党委换届已基本结束,被精简下来的各级副书记去了哪里里?他们心态如何?另一方面,也有专家提出,如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机,则善莫大焉。rs238848.rs.hosteurope.de. V T6 n8 O0 T
8 w7 o7 C& O9 p. z1 F9 m: [人在德国 社区减副后正常运行; U$ L! F2 f9 B& Z
" q$ i( C* R2 t1 a# U南方周末报道,6月28日,随著山东省委常委的集体亮相,持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。人在德国 社区4 R6 Y. }, |) t9 v
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此次地方换届,自始至终贯穿一个思路:「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
; c4 H4 W+ F5 V5 a2 E4 K- N
; T& {7 }7 z/ \0 D该报曾指出,这是一场「对折式」改革。公开资料显示,全国省级党委共设67名副书记,比上次换届时的158名减少91人。目前,被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。rs238848.rs.hosteurope.de; I! V8 k }' A: k9 r$ W' r
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以浙江省爲例,四级党委,几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示,今年2月中旬,浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。3 l6 @- ^0 _# M
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2007年6月16日,浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中,只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。rs238848.rs.hosteurope.de7 ^* g( f+ C. I
$ w" {4 g5 B, N, t9 W3 y6 W8 urs238848.rs.hosteurope.de2006年11月,原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记,2007年2月,原省委副书记周国富担任省政协主席,另一名副书记梁平波则担任政协副主席。人在德国 社区, K$ Q' n6 Q* u' o) S( }8 `
6 q1 ~& {8 U i# j4 a9 g0 b" E省会杭州,2月13日,当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
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5 l' A5 Z& I$ P( H1 o0 D4 rrs238848.rs.hosteurope.de原有副书记中,除纪委书记叶明继续留任副书记外,2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春,除市长蔡奇外,均退出副书记序列。rs238848.rs.hosteurope.de1 c$ h; S W# m. V9 Q4 r8 M
- E& [0 r+ k% N# x# i; v/ }原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席,朱报春转任市政协副主席,而于辉达则担任杭州市人大副主任。rs238848.rs.hosteurope.de$ j+ }/ r; n2 Z4 Q9 I$ p7 I
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「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日,杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。人在德国 社区4 U' k8 Y) f+ I, ~5 P7 t# X. x
4 l# H/ N- T+ y0 o6 I/ e5 ^新的杭州市委已正常运作。这已是半年来,这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
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N& A5 }7 @% X$ B2 C. G与以往不同的是,在常委会之外,党代表们的权力获得更多尊重,面对将会影响全市数年的大型规划,他们获邀分组讨论,对这一建议作出了表决。( W, ?' d$ W& ~! S
4 V2 S. g' F0 P1 J0 w9 v2 p/ w9 i( [人在德国 社区「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人,由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束,新的体制正在探索中逐步建立。$ U$ h" [2 Y$ X4 L$ ]
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副书记的感受, Z* ~; b: U, L5 G1 t! p
' j' _( b, j& L而随著机制的调整,另一种担忧也出现。
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浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示,在以前,常委和副书记,副书记和书记之间的界限幷不明显,相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后,常委、副书记和书记之间拉开了距离。3 z. t+ l- x' v7 w T2 L4 k
9 d C( u: O3 w$ l6 h s. {这位教授认爲,在「一正二副」模式下,身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响,一旦失去合理制衡,书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响,从而造成党委书记权力更大更集中的局面。' J2 X+ w7 Y& z- ], r& |2 P$ o
" s+ R) k0 L. q9 I& ]1 d「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求,换届后,常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限,中央文件里只有一句话,「可协助书记处理日常事务,受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则,在实际执行时,专职副书记很难独立开展工作。
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% m& e. r# n/ y7 ]: K* c「老实说,我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认,「减副」前,他分管政法委,职责明确,换届成了专职的党务副书记后,却变得困惑。「好像什麽都能管,却什麽都管不了。」
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- j8 I+ @7 m5 R* R. u% R/ g3 ]rs238848.rs.hosteurope.de「协助书记处理县委日常事务」,这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责,如果副书记来管,很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。) |$ d( k, y9 q! Z( A; |) R# G1 |
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而「受书记委托,负责有关工作」,又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托,很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系,随意性增加。 N0 A/ O+ o! Z" L
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这名副书记对南方周末记者表示,在同事眼里,自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」,比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少,但他却感觉自己的位置有些尴尬。
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一个例子是,作爲经济发达的著名县级城市,该市书记经常外出,这也给他出了道难题。按规定,书记出差时,作爲专职的党务副书记,应代书记处理党务,但他却觉得很难这样走,「担任副书记的市长比我排位靠前,总不能我主持吧?」
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& T% U1 G% D5 ^8 V+ mrs238848.rs.hosteurope.de《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况,该刊发表的文章称,「在新的分工下,有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’,与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’,什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看,又可以理解爲什麽事都可管可不管,显得有些尴尬。」rs238848.rs.hosteurope.de1 n9 ?& M2 j L! X! i) b/ U
5 G# d8 b& L& A6 U3 K$ |人在德国 社区郭亚丁曾接触很多党政官员,他承认,权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲,这只是「个别」情况,可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定,在制度上进行规范,问题就应能解决。
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副书记们流向哪里里 p! j p+ d9 `4 Z% r& Z4 ~
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郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是,党委「减副」,直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间,是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级,以从政爲职业的人很多,减少副书记,就等于减少了他们的希望。」
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0 c/ E. ?/ S) F" F6 w& c已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月,他刚刚从副书记任上退居二綫。
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7 x- z$ u: d6 L+ c3 p# S, ]; |李杰举例说,按制度规定,如果他坚持不退,一旦升任县委书记,就能成爲地级市的市委常委,属副厅级干部,退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任,退休时一般只能享受正处级待遇。
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「说实在的,我是真不想退。」李杰说,无论是从政治前途还是退休待遇考虑,他都曾心有不甘,但换届前,上级领导多次找他谈话,「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动,他说,这符合升迁规律,自己毕竟已经52岁了。6 j0 g* @% O1 W. `6 s* G
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和他一样,另一位转任人大主任的副书记,也已超出50岁,已无升迁机会。「我们只能服从组织决定,也必须服从组织决定。」
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N& n, ?* O1 h* R( I李杰说,县级以上被「减副」后的副书记,往往年龄都已过大,除部分适龄的干部被交流外,大部分或转任人大政协,或直接退休,「减副」工作看起来幷不复杂。/ d2 {' \; t, ^) h
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但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们,往往正是年轻的干部,且都是从相对优秀的干部中选任,在业已饱和的人事下,很难再进行安排。& ]5 N1 p. A$ O3 Q9 S. K1 Q/ ]
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爲了缓和矛盾,各地方不得不采取各种变通手法,安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
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一种常见的方法是,由于中央只要求党委班子必须「一正两副」,但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外,大部分副书记们最后都得以升调,改任县直各局的副局长。
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3 n6 ~7 @% N& `人在德国 社区这是一种相对使用比较多的办法,「我们这被减掉的3个副书记,除一个调任别的乡做副乡长,其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。
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8 G) R( W% b i x3 c) s" {, e+ }另一种方法则是以加「括号」的方式,安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记,县里一般都会给他加括号,注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。! H, b7 h" J# s2 {
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关于「减副」的敏感性,在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说,按规定,党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长,却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲,这位常委应该成爲省委副书记。人在德国 社区$ n- X6 B! s$ z( a% S+ [7 J/ }: z$ ?1 A
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7月10日上午,新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上,当著在座教授们的面,省领导当场和新任党校校长开了个玩笑,「你现在享受副书记的待遇啦。」rs238848.rs.hosteurope.de" W- Y. n/ E/ N+ F
/ E- ~. R2 A: W$ _1 E人在德国 社区中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示,改革必须考虑受损者的利益,具体到此次地方党委换届,政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益,爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
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也有人指出,应该尽量避免其它机构的膨胀,比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加,比如一些政府机构的副职依然很多,国务院个别部委的副职甚至高达十几个,政府的「减副」确实是需要考虑的问题,但这又取决于政府职能的深层调整。8 S; D8 \2 k ^" W
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「改革方向已不可逆转,」上述浙江省委党校的教授说,「先是常委会,然后是全委会。先是党内民主的扩大,再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」 |
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