在全路运输安全电视电话会议上的讲话；2006年3月18日

xiyue

澄清并坚决消除一些人对铁路改革不负责任的议论、谣传。

我现在每天要看一大堆东西，有网络上的，有各大媒体的，没办法，信息社会嘛。近期网络、媒体、杂志等对铁路改革的评论比较多，重点提到了《商务周刊》和文力这个人：商务周刊是个体户办的小报、文力这个所谓的教授我从来没有听说过，更不要说什么和铁道部核心领导有什么直接紧密的关系（原话）。
经铁道部资深副部长孙永福会议，及工作人员查找数十年来的铁道部党组会议记录，党组从来没有关于成立8大区域集团公司的说法。
特别是关于东北两大局合并的问题，我可以负责的说，是没有的事，东北合计铁路1.2万公里，职工51.7万，目前要将两个局合并，不利于管理。

这些所谓合并路局、成立8大区域集团公司纯属子虚乌有，不符合铁路生产力的发展要求，不利于保持路网的完整性及提高运输效率。现有的18个铁路局的布局是符合铁路生产力发展要求的，是落实科学发展观、经过科学论证的，符合客流、货流、车流的组织特点，也和温总理对铁路的批示是一致的，符合国家的战略规划。
现在网络上有些人散播传言，就是一部分，特别是发论工、民 运分子要分化政府的行为。





在全路运输安全电视电话会议上的讲话
　　                                                （2006年3月18日）642
　　                                                     刘   部 长
同志们：:
   在全国“两会”刚刚结束之际，召开全路电视电话会议，主要是对当前运输安全工作作出部署，动员全路干部职工统一思想，集中精力，深入落实各项安全工作措施，确保铁路运输安全稳定，为深入推进铁路跨越式发展奠定坚实基础。下面，我讲三个问题。
　　一、认清运输安全面临的形势，增强抓好安全工作的紧迫感和责任感
　　今年以来，全路以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，认真落实党中央、国务院领导关于安全工作的一系列指示和部党组的部署，始终把安全工作摆在重中之重的位置，强化安全基础，细化安全措施，深化专项整治，加强检查监督，创造了运输安全相对稳定的局面。
　　一是杜绝了严重伤亡事故。今年以来，全路没有发生重大路外伤亡事故、责任旅客死亡事故和严重的旅客列车事故，2月份实现了安全月。
　　二是确保了春运安全。在客流高峰持续时间长、恶劣天气影响大的情况下，全路春运实现了安全平稳。
　　三是确保了“两会”期间安全。“两会”期间全路消灭了险性以上行车事故和重大路外伤亡事故。
　　全路各单位对今年以来运输安全取得的成绩，要认真总结，吸取经验，再接再厉，进一步做好安全工作。在看到运输安全工作取得成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，尤其要对倾向性、关键性的问题引起足够重视，迅速采取措施，认真加以解决，发展运输安全相对稳定的成果，这也是召开今天电视电话会议的主要目的。从全路来看，当前运输安全存在的突出问题主要有以下几个方面：
　　1．设备质量问题突出。今年1－2月，全路共发生各类设备故障756件，其中机故290件、辆故116件、信故248件。设备故障频发，不仅影响正常的运输秩序，而且给行车安全带来严重威胁，有的直接导致事故的发生。设备质量问题突出反映在线路质量和车辆质量等方面。
　　线路质量的主要问题是：部分线路冻害严重，有些区段翻浆冒泥集中，一些改造后的线路养护维修不到位，线路质量不稳，晃车处所比较多，给行车安全带来严重隐患。一些既有线施工后验收把关不严，工程质量达不到标准，例如浙赣线个别新线地段严重缺碴，有的地段道碴级配不合格，线路基础不良。部分提速道岔生产工艺存在问题，津浦线冯家口站去年6月新上的提速道岔，仅用了8个月时间，可动长心轨就发生折断，幸亏及时发现，才没有发生严重后果。而同一厂家生产的同类道岔在全路有1000多组。
　　车辆质量问题主要是大部件断裂和轴承故障：近一个时期，车辆大部件断裂时有发生，对行车安全构成极大威胁。1月15日太原客车段K373次客车车轮轮辋裂纹达240毫米，甩车处理。1月29日26192次货物列车在新荷线运行中发生货车车轮突然崩裂，造成列车脱轨险性事故。2月19日安康车辆段K261次客车车轴激热，甩车处理。今年1－2月全路红外线预报热轴共拦停列车422列，甩车检查276辆，换轮处理169辆，发现轴承故障58件，不仅对运输秩序影响很大，而且给行车安全埋下了许多隐患。
　　2．施工安全管理薄弱。既有线施工问题仍然比较突出。一些单位施工安全措施不落实，施工现场管理混乱，不仅连续发生施工人员伤亡事故，而且给客车安全带来很大威胁。1月6日和2月14日中铁电化局和中铁十二局在京沪线、沪杭线进行接触网施工作业时，先后发生了作业人员伤亡事故，而且都发生在客车上。施工路料管理失控问题仍然很普遍，一些既有线施工现场的轨料、轨枕、石料及水泥构件在两线间和线路旁随意放置堆码，施工完毕后不及时回收，有的已经侵入限界，严重威胁行车安全。
　　新线建设施工事故连续发生，造成严重人员伤亡，这些事故都发生在中铁十一局。1月20日，中铁十一局在青藏铁路发生工程列车冲突事故，造成1人死亡、8人受伤。1月21日，中铁十一局在宜万线隧道施工时突发涌水，造成11人死亡。2月28日，中铁十一局在温福铁路隧道施工时，隧道出口发生爆炸，造成3人死亡，1人受伤。这些事故尽管发生在工程单位，但有关铁路单位作为建设单位，负有监管不力的责任。
　　3．职工“两违”严重。今年以来，在安全检查中，发现大量职工违章违纪、盲目乱干的现象。一些职工当班打牌、饮酒、串岗、离岗、睡觉，有的主要行车岗位人员简化作业程序、违反作业规定，造成多起事故。1月6日郑州局2262次旅客列车行李车押运人员在行李车内使用打火机照明，造成列车火灾一般事故。1月24日太原局K217次旅客列车发电车当班乘务员违章作业，导致列车发生火灾大事故。3月1日兰州局打柴沟站有关人员严重违反有关规定进行调车作业，发生调车溜逸险性事故。3月2日西安局白村站使用定检过期车装车，侯马北站在货检时没有及时发现问题，致使26122次货物列车发生车辆运行中侧门打坏信号机险性事故。3月2日成都局普雄工务段轨道车司机违章作业，发生轨道车冒进出站信号一般事故。
　　4．路外安全管理松驰。今年以来，虽然没有发生重大路外伤亡事故，但是死亡3人及以上的路外伤亡事故发生了3起。2月18日N710次旅客列车在株洲站内撞死4名无票旅客。2月19日K378次旅客列车在陇海线新安县站进站岔区，撞上在线路上行走的5名高中学生，造成4人死亡，1人受伤。3月9日K133次旅客列车在京九线霸州－文安间，撞死横越线路的4名行人。
　　5．治安问题比较集中。今年以来，盗割通讯电力电缆、拆盗破坏行车设施、在线路上置放障碍、击打列车、提拉车钩、盗窃运输物资等危及行车安全的案件比较多，共发生了1400多起。因各种矛盾引发的群体性拦车断道事件时有发生，今年以来发生了6起。这些治安问题，也严重危及到行车安全。
　　上述问题的存在，充分说明部分干部职工尤其是一些领导干部，还没有牢固树立起确保人民群众生命财产安全是第一位责任的观念，安全生产的责任意识淡薄。部分单位安全管理松驰，安全生产规章制度形同虚设，尤其是现场管理无序，有的部位严重失控。一些单位安全基础薄弱的状况没有改变，设备基础、人员素质严重不适应运输安全的要求。部分单位在实行铁路局直接管理站段体制和运输生产力布局调整的情况下，对规范安全管理重视不够，新的安全机制没有及时建立起来，大量安全生产存在的问题得不到有效解决。总之，全路一定要清醒地看到，尽管今年以来全路运输安全形势总体比较好，但基础薄弱的问题是相对突出的，隐患集中，险情不断，险象环生，一些事故性质很恶劣，稍一发展，后果不堪设想。我们决不能盲目乐观，决不能麻痹大意。全路干部职工必须警醒起来，看到问题的严重性和危害性，深入查找问题，大力消除隐患，坚决防止运输安全出现大的波动。
　　目前，已进入春季，铁路运输安全工作面临新的情况和新的考验。从历史经验看，春季和春夏之交这一时期，铁路运输安全遇到的突出问题主要有以下几个方面。一是春运和“两会”代表、委员运输刚刚结束，干部职工中松劲情绪和麻痹思想比较普遍；二是春运期间行车设备超负荷运转，设备质量普遍下降，设备隐患集中暴露；三是春季风大干燥，是火灾事故多发季节；四是由南到北春耕陆续展开，机动车辆增多，牲畜上道频繁，给客车安全和道口安全带来许多隐患；五是既有线施工全面展开，施工安全管理难度相当大；六是北方春融将给线路基础设施造成大量病害，南方降雨增多对线路基础设施的稳定性也带来较大影响。这些季节性安全特点，给铁路运输安全带来了很大难度，也提出了很多挑战。
　　我们认为，运输安全的大量隐患和季节性安全的考验叠加在一起，决定了当前铁路运输安全的形势是比较严峻的。因此，部党组要求全路一定要认真分析运输安全面临的新形势，迅速行动起来，全力以赴抓好当前运输安全工作。
　　二、全面落实各项安全措施，大力强化运输安全基础
　　目前，全国上下正在学习贯彻“两会”精神。铁路部门贯彻“两会”精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略任务，最首要、最核心的就是要抓好运输安全工作。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新形势下，我们党、我们国家和广大人民群众对安全生产提出了新的更高的要求。广大干部职工一定要认识到，科学发展观的核心是以人为本，没有安全生产，人民群众的生命财产安全得不到保证，以人为本就是一句空话。构建社会主义和谐社会的一个基本要求是要保证人民群众的生命财产安全，如果发生严重事故，造成人员严重伤亡，就与构建和谐社会格格不入。铁路作为大众化的交通工具，安全状况如何，党中央、国务院极为关心，世人高度关注。因此，大家一定要站在贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的政治高度来对待安全工作，提升安全生产理念，强化安全生产意识。此外，我们还要看到，铁路跨越式发展已进入关键阶段，各项任务正在全面深入推进，只要我们保持运输安全相对稳定的环境，我们就会把握住各项工作的主动权，铁路跨越式发展的目标就会顺利实现。全路干部职工一定要把安全生产摆在最重要的位置上，以最主要的精力、最有效的措施抓好运输安全工作。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：
　　1．搞好春季行车设备的检查整修。从现在起，利用一个月的时间，对线桥隧涵、通信信号、牵引供电、机车车辆等设备进行一次全面的检查整治，切实解决一批危及行车安全的隐患，使行车设备质量得到明显提升。检查整治要突出重点，对线桥隧涵病害、新拨改线路、春融危险处所进行全面整治；对弓网设备进行全面检修清扫；对机车车辆走行部进行全面检查补强。各铁路局和站段要对春检工作作出具体安排，明确任务，明确时间，明确责任，抓好落实。部运输局、安监司、各特派员办事处要加强检查指导。
　　2．强化既有线施工管理。认真落实“天窗修”，大修、中修及影响线路稳定的所有施工必须在“天窗”内进行，杜绝利用列车间隔施工。严格施工方案和施工计划审批，对不合理、不安全的施工方案要进行优化和完善，坚决控制住施工安全的源头。严格施工现场管理，施工单位要按审定的施工方案和批准的封锁、慢行时间组织施工，坚决杜绝超范围施工和计划外项目施工；设备管理单位要加强现场监控，及时发现问题和隐患，并督促整改。加强路料管理，从计划、装卸车、现场存放、看守、回收等各个环节都要作出明确规定，实现路料管理的规范化。
　　3．加强路外安全管理。认真贯彻《铁路运输安全保护条例》，协同地方政府进一步加大路外安全宣传力度，提高沿线群众安全意识。加强道口管理，无人看守道口要确保标志齐全醒目，有人看守道口要确保设备设施完好、看护得力。强化线路巡查，对毁损的线桥涵防护网要及时修补，对桥涵积水要及时排除，确保正常通行。对上跨铁路的公路立交桥防护网、公铁平行地段防护桩设置不符合安全要求的，要尽快补强。狠抓沿线居民防止耕牛上道协议的落实，大力减少耕牛上道现象。
　　4．切实抓好防火防爆工作。全面开展一次以站车和其他公众聚集场所为重点的消防安全检查，对发电车、炉灶、电路电器等设备进行详细排查，及时消除火灾隐患。落实防火防爆责任制，配齐消防设备，确保正常使用。认真落实站车危险品检查制度，坚决把危险品堵在站外车下。加强危险化学品运输安全管理，严格执行危险化学品运输许可制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、泄漏或起火爆炸。
　　5．严肃职工“两纪”。加强职工两纪教育，大力宣传“违章就是犯罪、违章就是杀人”的观念，增强职工遵章守纪的自觉性。强化现场作业控制，严格落实干部现场卡控把关制度，加大检查力度，及时纠正违章违纪行为。对严重违章违纪，要硬起手腕，严肃处理，决不姑息迁就，大力减少违章蛮干。
　　6．加强治安防范。深入开展“安全文明铁道线”建设，落实综合治理职责，及时清理沿线盲流、闲杂人员和扒车人员，净化沿线治安环境。加强对重点站车、桥隧、油库等治安防范重点部位和治安案件多发路段的巡视和看守，加大对爆炸破坏铁路、盗窃运输物资、拆盗铁路器材等违法犯罪行为的打击力度，最大限度地减少治安案件的发生。
　　7．提前做好防洪准备。认真吸取历年防洪经验教训，深化对防洪规律的认识，深入开展防汛防洪调查，准确掌握管内防洪重点和薄弱环节，为搞好防洪工作提供依据。针对今年防洪形势，尽快做好组织准备和物资准备。对水害断道、山体滑坡等情况要有防洪预案，增强防洪预抢工程的针对性。对防洪危险地点和易发生水害的地段，要组织专家现场查看，提出应对措施，尽早加固补强，把水害和由此而引发的险情减少到最低限度。
　　8．加强对安全工作的领导。各铁路局、各站段要对本单位安全形势进行一次深入分析，在总结经验的基础上，重点查找问题，提出有针对性的可行措施。主要领导要把主要精力放在抓运输安全上，对突出问题要亲自调查研究，亲自检查落实。认真执行领导干部安全生产责任制，逐级负责，分工负责。落实领导干部添乘检查制度，铁道部制定了部党组和部机关司局长添乘六大干线机车制度，各铁路局要按照铁道部要求，针对管内实际，制定主要领导、分管领导、部门负责人添乘机车制度，加强督促落实。各级领导一定要发扬求真务实、苦干实干拼命干的作风，思想上要绷紧安全生产这根弦，眼睛要能够发现安全存在的问题，对问题要敢抓敢管，不解决誓不罢休。
　　

鸟鸟爱装嫩

原帖由 xiyue 于 2006-3-19 19:27 发表
撤消洛阳、郑州北机务段，划入郑州机务段，新乡机务段维持现状

撤消新乡列车段、洛阳客运段，划入郑州客运段

另外，铁道部将于近期收回郑州、武汉等18个铁路局的调度权

文件已下发

收回了以后怎么处理?

是为了进一步改革铺平道路吗?

xiyue

撤消洛阳、郑州北机务段，划入郑州机务段，新乡机务段维持现状

撤消新乡列车段、洛阳客运段，划入郑州客运段

另外，铁道部将于近期收回郑州、武汉等18个铁路局的调度权

文件已下发

鸟鸟爱装嫩

铁路改革就在未来一年

跑是跑不掉的

xiyue

三、维护干部职工思想稳定，创造有利于运输安全的良好氛围
　　今天，我之所以专门讲一讲这个问题，是因为最近一段时间，一些干部职工对铁路改革的议论比较多，一些毫无根据的说法影响了干部职工思想的稳定，对深化铁路改革造成了不利影响，给运输安全带来了较大威胁。这个问题必须引起我们的高度注意，各级领导干部、党政工团各级组织必须迅速行动，齐心协力，有针对性地加强正面宣传和思想政治工作，纠正那些没有根据的议论，消除模糊认识，统一干部职工思想，稳定干部职工队伍，为深化铁路改革、确保运输安全稳定创造良好氛围。
　　在今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调改革问题。胡锦涛总书记在参加西藏、上海、黑龙江等代表团会议时多次就改革问题作重要讲话，指出：“要深入研究和解决推进改革攻坚、完善社会主义市场经济体制的问题”；“要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心”；“要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破”。
　　温家宝总理在《政府工作报告》中强调：“当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展”。在记者招待会上强调：“要坚定不移地推进改革开放，走中国特色社会主义道路，前进中尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路”。
　　胡锦涛总书记和温家宝总理的重要指示，为进一步深化改革指明了方向。全路一定要用胡锦涛总书记和温家宝总理关于改革的重要指示武装头脑，进一步强化改革意识，坚定改革信心，统一思想，把握铁路改革的正确方向，减少不必要的干扰，把铁路改革不断推向深入，为加快铁路发展提供强大动力。当前，要突出抓好以下两方面的工作。
　　1．坚定不移地巩固发展铁路局直接管理站段体制改革的成果。去年3月18日，我们落实国务院关于改革年的部署，按照构建适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制的目标，从尽快缓解铁路“瓶颈”制约、发展铁路运输生产力的需要出发，实施了撤销铁路分局、实行铁路局直接管理站段的体制改革，解决了存续50多年的两级法人经营同一资产、职能交叉、管理重叠的体制性弊端，为铁路管理体制改革的深化奠定了坚实基础。经过一年实践，这项改革成效非常显著，取得了成功，事实证明部党组的这一重大决策是完全正确的。主要标志是：
　　第一，运输生产力大大释放。撤销铁路分局，不仅解决了运输组织中路局与分局的重复管理，而且打破了过去分局的界限，显著提高了运力资源使用效率。
　　一是提高了线路通过能力。打通了56个原分局分界口，为提高列车对数、优化运输组织创造了条件。目前全路73个分界口有57个增加了列车对数，直达列车运行线增长了22%，重载列车开行范围大幅度增加。
　　二是提高了机车车辆使用效率。随着撤销分局和运输生产力布局调整，全路进一步延长了机车交路，机车日产、货车静载重、货运列车平均总重等技术指标明显改善。在推行机车长交路的同时，大幅度减少了列检作业，列检保证距离大幅度延长，货车周时进一步压缩。由于机车车辆效率的提高，使全路日均装车不断跨上新台阶，继2003年突破10万车、2004年突破11万车之后，2005年突破了12万车。
　　三是提高了调度指挥效率。撤销分局后，各铁路局对调度台进行了优化整合，全路行调、计调、货调、机调四大工种调度台由1008个减少到590个、减幅为41.5%；全路调度人员由9762人减少到5467人、减幅为44%。铁路局调度直接组织运输、指挥行车，信息更加准确及时，协调沟通更加快捷，组织指挥更加顺畅，带来了运力资源使用效率的提高。
　　四是提高了重点物资运输保障能力。铁路局直接管理站段，对市场需求了解更加全面、及时、准确，运力资源配置与市场需求衔接更加紧密。各局充分发挥直接面向市场的优势，合理调配运力，深入实施大客户战略，推行战略装车点，更好地满足了重点物资运输需要。目前全国368家直供电厂存煤平均可耗天数一直保持在15天以上。
　　第二，客货运量大幅度增长。运输效率的提高，直接带来了铁路客货运量的增长。2005年，全路客货运量在上一年大幅度增长的基础上，又有了大幅度提高。全国铁路旅客发送量比上年增长4%，旅客周转量比上年增长6.1%。货物发送量比上年增加2亿多吨，增长8.1%，货物周转量比上年增长7.5%。为缓解煤电油运紧张状况、保证国民经济平稳较快发展作出了积极贡献。
　　第三，管理人员大幅度减少。撤销铁路分局后，减少了一级管理层次，大幅度减少了管理人员。通过规范铁路局和站段内部机构设置，铁路局内设机构和附属机构大幅度减少。全路管理人员由改革前的14.64万人减少到10.9万人，减少了3.74万人，减幅为25.6%，铁路局和站段管理机构更加精干高效。去年，全路运输业劳动生产率增长了13%。
　　第四，成本支出大量节约。撤销铁路分局，实行运输生产力布局调整，为控制成本、节约支出创造了条件。这一改革，节约了管理成本，仅撤销分局管理机构每年就可节约管理费和资金成本约10亿元，如果把管理人员减少而节约的费用计算在内，成本节约更为可观。节约了运营成本，由于减少财务预算管理层次，对运营成本控制更为有力。节约了资金成本，由于铁路局对过去分散管理的资金进行了集中统一使用，大幅度减少了资金平均占用量。去年，国铁运输收入比上年增长了12.5%，实现利润77亿元。
　　第五，安全管理更为有效。铁路局直接管理站段的体制，进一步强化了铁路局安全管理主体责任，铁路局对安全管理的优势逐步显现。提高了铁路局的安全管理效能，铁路局对现场安全生产情况掌握更加准确及时，处理安全问题更加快捷，对安全生产的投入更加突出重点，更有针对性和前瞻性，安全管理关系更加顺畅。强化了安全生产的检查监督力量，铁路办事处主要从事安全生产检查监督，全路专门从事安全生产检查监督的干部大幅度增加，对运输一线安全生产的监控力度得到较大增强。
　　事实充分说明，实行铁路局直接管理站段体制，是符合我国国情、路情的正确选择，经得起时间检验、历史检验、实践检验。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确指出：“铁路体制改革取得新进展”，对铁路体制改革给予了充分肯定。一年来，各省市自治区党委政府和国家有关部门对铁路改革越来越认同，给予了大力支持和较高评价。随着时间的推移，铁路局直接管理站段体制的优势将会进一步展现出来。可以肯定地说，我们现在实行的铁道部、铁路局、站段三级管理体制，在相当长的时期内不会改变，它是具有强大生命力的。全路干部职工对此一定要坚定不移。
　　2．坚决纠正当前对铁路改革的一些不负责任、毫无根据的议论。从总体上看，全路干部职工对铁路改革的认识是正确的，议论是积极的，大家能够站在加快铁路发展的大局上来对待铁路改革问题，积极投身改革，大力支持改革。但也有一些不负责任、毫无根据的议论，起到了消极作用。据我们了解，当前一些干部职工议论比较多的有这样四个问题：
　　第一，关于铁路局合并问题。在一些地区，合并铁路局，成立几大铁路集团公司的说法很盛行。这里，我郑重地向大家讲，对这一问题，历届部党组没有向国务院上报过这种改革方案；本届部党组从未讨论过这个问题，而且也没有过这种改革设想；中央领导从来没有对铁路作出过研究这一改革方案的指示。因此，可以非常肯定地说，铁路局合并，成立几大集团公司的所谓改革方案，纯属子虚乌有。这里我还想展开说一下，所谓合并铁路局，成立几大集团公司的改革，不符合我国铁路现阶段生产力发展状况，不符合我国铁路改革的发展方向。
　　首先，我国铁路现行的铁道部、铁路局、站段三级管理的体制和18个铁路局的布局，是与目前我国铁路生产力发展状况相适应的，也有利于加快铁路发展、尽快解决铁路“瓶颈”制约。党中央、国务院领导多次强调，铁路改革要有利于保持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥和提高运输效率。这是在准确把握我国国情和路情基础上的科学判断。现在传言的成立几大集团公司，把路网分割成几大块，这是不符合保证路网的完整性、坚持运输集中统一指挥和提高运输效率这些重要原则的。
　　其次，现行18个铁路局的布局，是由我国铁路网布局的特点、行政区划和地区经济社会发展状况以及管理幅度的合理性所决定的，是科学合理的。正因为如此，去年，在撤销分局时，新成立了三个铁路局，如果要搞几大集团公司，就不会成立这些铁路局。目前，全路18个铁路局布局不仅管理规模适当，而且符合铁路客流、货流、车流的特点，符合最大限度提高资源使用效率的要求。因此，这一格局在相当长的时间里是不会改变的。大家试想一下，如果搞几大集团公司，集团公司直接管理站段，是难以实现的。例如，东北两个铁路局现有1.58万公里铁路，51.74万职工，如果象传言所说的将这两个局合并，按现有的管理手段，集团公司难以对下实施有效管理。
　　第二，关于铁道部政企分开问题。最近，也有一些人说，铁道部就要实行政企分开了，要成立大交通部，铁路运输企业划归国资委管理，等等。这一说法也带来了很多消极影响。这里，我也负责任地告诉大家，本届部党组没有研究过铁道部政企分开的改革方案，也没有向国务院报过这方面的改革方案；中央也没有要求过铁道部研究政企分开的改革方案。因此，可以明确地讲，一些人关于近期铁道部政企分开的说法是没有根据的。
　　部党组认为，实现政企分开，是铁路改革的一个重要目标，但这一改革是个渐进的过程。这几年，我们加快铁路改革发展步伐，推进铁路基础性改革，就是在为政企分开创造条件。目前，我国铁路运力资源正处在极度短缺的状态，“瓶颈”制约状况十分严重。为尽快改变这一局面，我们按照《中长期铁路网规划》，正在展开大规模铁路建设。铁道部政企分开还要求加快推进相关配套改革，而这些改革的任务还相当艰巨。这些决定了铁道部实现政企分开需要有一个较长的过程。从国家经济社会发展的大局看，铁路系统当前的中心任务是加快发展，尽快缓解铁路运输“瓶颈”制约。因此，可以说，现在一些人所议论的铁道部近期将实行政企分开的说法，与铁路改革发展的实际情况是不相符的。
　　第三，关于运输生产力布局调整问题。当前正在进行的运输生产力布局调整是一种微调。为什么在前两年大范围调整运输生产力布局之后还要进行这种微调，主要有三个方面的原因。
　　一是前一阶段运输生产力布局调整是在有分局的条件下进行的，存在一定的局限性，调整后的布局在分局范围内相对合理，撤销分局之后，就显示出了不合理性。
　　二是部分站段规模仍然偏小，管理比较分散，尤其是机车车辆检修资源没有适当集中，资源浪费比较严重，检修基地难以实现现代化。
　　三是目前的运输生产力布局还不适应技术装备现代化的要求。今年起通用货车全部按载重70吨生产，时速120公里的货车年底将达到35万辆，既有货车速度和技术含量提高，对修制修程提出了新的要求。从今年下半年开始，国内生产的动车组和大功率机车将陆续投入运用，将采用全新的检修方式。适应机辆装备技术进步，必须进一步调整运输生产力布局，提高设备的使用效率，推行新的修程修制。
　　可见，对运输生产力布局实行微调是很必要的，可以向大家交个底，经过这次微调，全路生产站段布局将在较长的时期内保持稳定。
　　第四，关于加强和改进铁路企业党建工作问题。最近，部党组在深入学习中央有关规定和对部分国有重点企业党建工作调查研究的基础上，提出了加强和改进铁路企业党建工作的新措施。为积极稳妥地搞好这项工作，部党组确定在武汉局和沈阳局进行试点，目前这两个铁路局的试点工作进展顺利。这次加强和改进铁路企业党建工作的主要内容有：
　　一是完善铁路企业的决策机制。根据中办发2004年31号文件要求，规范铁路局党委会、党政联席会议制度，提高民主决策和科学决策水平。
　　二是进一步理顺工作职能。按照中央“发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶级”的精神，结合铁路实际，理顺工作职能，减少不必要的工作内容。
　　三是精干政工机构和人员。根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对现有铁路局党群领导职数有所减少。根据中央有关文件精神，在运输企业建设一支精干的、素质较高的专职党务工作和思想政治工作人员队伍，与行政相关职能交叉重叠的部门采取合署办公，实行一个机构，两块牌子，政工人员按不超过在岗职工总数1%的比例配备，政工人数将有所减少。
　　为积极稳妥地推进这项工作，部党组的部署是：对武汉和沈阳铁路局的试点经验进行认真总结，适当时候在全路范围内推开。这里我想强调两点：
　　一是部党组出台的这些相关政策措施，中央有关文件早有规定，是对中央有关文件精神的具体落实。
　　二是这项工作的目的，是加强和改进铁路企业党建工作，与铁路体制改革没有必然联系，更不意味着要搞铁路局的合并和几大集团公司。
　　以上四个问题是一些地区干部职工议论比较集中的问题，对这些问题，有必要进行说明和澄清，以正视听。各级领导干部和党政工团各级组织一定要高度重视当前部分干部职工出现的思想波动，把确保干部职工思想稳定作为当前的一项重要任务来抓。要理直气壮地加强正面宣传，实事求是地讲清真实情况，纠正毫无根据的猜测议论，尽快消除模糊认识。各级领导干部要带头不信谣、不传谣，坚决做到不利于改革和稳定的话不说，不利于改革和稳定的事不做。要深入细致的做好思想政治工作，尽快统一干部职工的思想，提高明辨是非的能力，引导大家正确看待改革、理解改革、支持改革，做到顾大局、识大体、守纪律，切实把干部职工的思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，统一到部党组的部署上来。只要大家保持清醒头脑，端正思想认识，那些不负责任、毫无根据的议论就没有市场，谣言就不攻自破。
　　同志们，当前铁路建设、经营、改革的任务十分繁重，而重中之重的是确保运输安全。全路各级组织和广大干部职工要认真落实以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略任务，牢固树立大局意识，增强紧迫感和责任感，认清形势，统一思想，排除干扰，确保铁路运输安全持续稳定，深入推进铁路跨越式发展，努力实现“十一五”良好开局。