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$ I5 ]4 ? Z" H# `9 P6月23日，在布鲁塞尔欧盟总部，欧盟轮值主席国德国总理默克尔（右）在新闻发布会后手持鲜花微笑，欧盟委员会主席巴罗佐低头看表。! g0 ?# ]# s" R6 J7 O4 X+ v$ {. w
5 x z- V( l! K- Q/ z 当地时间23日凌晨4点27分，布鲁塞尔的天空已泛起了鱼肚白！欧盟峰会会场内终于传出了好消息：欧盟27个成员国就轮值主席德国总理默克尔提出的妥协性方案达成了共识。rs238848.rs.hosteurope.de. I5 d* m; g& Z) o" `
: a* F; Q1 n) r3 L6 M: j# k 4点55分，身着黑色夹克的默克尔与德国外长施泰因迈尔以及欧盟委员会主席巴罗佐一起，面带疲惫地登上记者会的主席台：“此次达成的妥协对欧盟的发展是重要的关键一步。”
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2 s" n/ S, G/ i# ]0 ^& }! P) M8 u人在德国 社区 设“外交总管”
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在经过近20小时的马拉松式磋商后，欧盟对内部一系列改革达成了共识。与会各国决定，“欧盟宪法条约”的名称不再沿用，取而代之的是一部通常意义上的《改革条约》。在2009年欧洲议会选举之后，欧盟将设立任期为36个月的欧盟主席，取代目前任期6个月的欧盟轮值主席，并设立负责协调欧盟安全与外交政策的“外交总管”。
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目前，欧盟设有负责外交政策和安全事务的高级代表，由哈维尔·索拉纳担任，主要任务是危机处理。还有一名负责对外关系的委员，由贝妮塔·费雷罗－瓦尔德纳担任，掌管欧盟援助预算。欧盟负责外交、国防和安全事务高级代表一职设立后，会把这两个职位的工作一肩挑。$ I* e: C i* {: j# j
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此外，这名新的欧盟“外交总管”还将主持召开欧盟成员国外交部长会议，并且会领导一支由各成员国外交官组成的对外行动组。' X5 j# y: \- n1 |8 e- T
6 G+ Y; _% C" M5 k+ u 波兰妥协
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! p, @5 s8 ]; u/ U 峰会之前波兰威胁不愿意接受的“双重多数原则”，即欧盟决定需要55%国家以及65%人口的支持，被写入了改革条约，但是该条约将在2014年欧洲议会选举之后生效。如果届时有国家提出异议，这一表决模式甚至可以推迟到2017年执行。在此之前，欧盟内部权力分配仍然按照2000年尼斯条约的规定执行。根据这一条约，波兰在欧盟内享有较大的发言权。之前，默克尔曾经威胁，如果波兰不愿意接受妥协方案，将抛开波兰，制定一份适用于26国的条约。& m8 X+ E: \5 e' |4 }; _/ ], d
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英国得偿所愿
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由于受到来自英国政府的压力，欧盟基本权利宪章并没有被原文写入新的条约。但是，条约中明确指出，基本权利宪章是具有法律效应的。在进行了详细的阐述后，改革条约规定宪章内所有关于社会福利章节的规定并不适用于英国，具体内容包括罢工的权力、解聘保护等。具体说，就是英国公民如果认为其受到欧盟基本权利宪章保护的权利受到侵害，不能去英国以及欧盟法院申诉。由此，伦敦政府达到了会前将本国法律、内政与外交和欧盟政策关系分开的目标。
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5 p3 g+ X9 v7 E; Wrs238848.rs.hosteurope.de 还需27国批准rs238848.rs.hosteurope.de- O3 m5 M1 k0 f3 i' N
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在布鲁塞尔峰会达成共识之后，欧盟紧接着将召开一个政府会议，就新条约的具体条款进行谈判。这一会议并不是一个三两天的峰会，而是一个长期的会谈。欧盟上一次政府会议从2003年10月一直开到2004年6月。而下一次政府会议的时间估计要短一些。参加会议的是欧盟各个国家的政府代表。会议召开之前，欧洲议会以及欧洲中央银行将获得机会表达意见。
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3 Q: K9 h! T- t6 G 在条约文本确定之后，欧盟27国议会还必须全部批准新的条约。批准的方式根据各国法律规定可以是议会通过，也可以是全民公投。前欧盟宪法条约在荷兰和法国公投中被否决正是败在了这一步。至于这一新的条约是否能够通过也不是板上钉钉的事情。根据目前协商一致的时间表，新的条约最晚于2009年欧洲议会选举之前必须获得全体成员国的通过。, h+ P! y) g% m- t) P
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◇快人快语
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一份各国自行其是的许可证# [6 y+ S G$ t3 T
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早报特约记者 桂皓 发自柏林2 ?" c6 A8 d3 T+ p: I9 N: Q
# O; w- |% t1 t, s 布鲁塞尔欧盟峰会结束后，本届欧盟轮值主席德国总理默克尔可以被誉为是“欧盟小姐”。峰会的结果都要归结到默克尔机智、果断和强硬的谈判风格，同时也显示出德国在欧盟内部的大国地位。为了劝说波兰放弃表决权按人口总数平方根分配的计划，默克尔在短短的两天内与波兰总统卡钦斯基进行了六次双边与多边会谈。
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达成这一妥协加速了“双速欧盟”的发展。这不仅是指经济领域东西欧之间富裕程度的差距，同时也是指政治上的分裂。顾及国家数量以及人口数量双重多数的投票原则如果是公平的，为什么不能尽快付诸实施？如果如同波兰所说是不合理的，为什么不对其进行调整？欧盟基本权利宪章作为欧盟条约为什么对英国要破例？布鲁塞尔的文件不是一份共识，而是对欧盟各国政治自行其是的许可证。
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& s8 v/ ~: j: j- B$ H 早在50年前成立之初，欧盟就是一个经济共同体。从煤钢协定到经济共同体和原子能共同体，欧盟直到15年前每迈出一步都是为了切实的经济利益。自从欧盟从经济实体转变为政治与经济的联盟后，特别是在东欧国家加入欧盟之后，欧盟内部政治矛盾越发明显。伊拉克战争、对俄罗斯的政策仅仅是其中几个例子。作为联合国安理会常任理事国的英国和法国，都不会心甘情愿地将安理会两票否决权全部上缴欧盟外交“高级官员”支配。
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惹人注目的是，在欧洲融合50多年之后，欧盟第一次在条约中写入了自愿退出欧盟的规定。其实早在1985年，地理上位于北美，外交上属于丹麦管辖的自治地区格陵兰就全民公投决定退出当时的欧共体，仅仅保留了海外观察国的身份以及关税同盟的优待。东欧国家加入欧盟以及想成为欧盟的候补国家并不一定是为了在外交上与欧盟站在统一的战壕内。他们看中的仅仅是欧盟作为经济联合体能够带来的实惠。单单波兰从2007年至2013年就能够从欧盟的大金库中获得490亿欧元的援助款。看到这笔钱，有谁不会动心呢？
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7 ^7 U1 q) m. {7 Z/ Q* H2 UAusnahmen bei Grundrechten für Blair
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Europa hat seinen zweijährigen Reformstau überwunden. Die Staats- und Regierungschefs einigten sich am frühen Morgen in Brüssel auf den Rahmen für einen neuen EU-Vertrag. Bis Frühjahr 2009 soll der Vertrag in Kraft treten. Bundeskanzlerin Merkel sagte, auch wenn Kritik an mancher Stelle zulässig sein könnte, gebe es doch endlich ein Ende des Stillstands in Europa. Nach einer Drohung Merkels wurde auch im Streit mit Polen über die neuen Abstimmungsregeln ein Durchbruch erzielt.4 K, S. G0 ]2 U6 C; q& V0 j
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Brüssel (rtr). In einer Marathonsitzung haben sich die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union auf den Weg zu einem neuen Grundlagenvertrag als Ersatz für die gescheiterte Verfassung geeinigt.
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5 G# _* B) Z9 G$ c' n y/ nEuropa löse sich aus der Erstarrung und gewinne mehr Handlungsfähigkeit, sagte Bundeskanzlerin Angela Merkel am Samstagmorgen zum Ende des von ihr geleiteten Gipfels. "Wir haben die Kompromissbereitschaft aller bis zum Ende ausgereizt", erklärte sie und verteidigte Zugeständnisse vor allem an Polen.
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3 f7 |8 ~4 B/ I4 J% ]7 h& jWiderstand aus Warschau gegen die künftige Stimmgewichtung hatte die Verhandlungen zwischenzeitlich an den Rand des Scheiterns gebracht. Der Vertrag soll nun von einer Regierungskonferenz unter portugiesischem Vorsitz ausgehandelt und möglicherweise bereits auf dem Oktobergipfel beschlossen werden.
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9 b+ O! X5 ?( o. t' g6 N- r# j( T人在德国 社区Der neue EU-Vertrag: Was sich alles ändert( J$ h* y; ?0 Z" w# U+ _6 P% Y
Die Europäische Union verändert sich. Sie entfernt die Hymne und die Fahne, dafür bekommt die EU einen Außenminister, der sich nicht so nennen darf. Was der Vertragsentwurf zur Reform der EU vorsieht:
. D$ d X# P: P0 L: |rs238848.rs.hosteurope.deDer neu ausgehandelte EU-Vertrag soll die gescheiterte Verfassung ersetzen und die Handlungsfähigkeit der auf 27 Staaten angewachsenen Union garantieren. In Kraft treten soll er vor der Europawahl im Jahr 2009. Ein Überblick, was sich in Europa ändert:" t- |4 F. l9 ^/ X. N
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VERTRAG STATT VERFASSUNG! _, e& g1 V+ f. g* n$ E
Der Ausdruck "Verfassung" kommt in dem Text nicht mehr vor, auf die Nennung von Fahne und Hymne als EU-Symbole wird verzichtet. Damit kam die deutsche Ratspräsidentschaft Großbritannien und den Niederlanden entgegen, die alles verhindern wollen, was an einen europäischen "Superstaat" erinnern könnte.人在德国 社区" o8 {; w5 R; {/ r0 u" ~
9 V0 ~; H. [" p0 @) wSTIMMRECHTE人在德国 社区) p6 V/ G H' Y) k9 b j$ y
Das Abstimmungsverfahren in der EU wird geändert. Mit Rücksicht auf Polen soll das Prinzip der "doppelten Mehrheit" aber erst ab dem Jahr 2014 mit einer Übergangsfrist bis 2017 eingeführt werden. Danach erfordern EU-Beschlüsse eine Mehrheit von 55 Prozent der Staaten, die 65 Prozent der Bevölkerung auf sich vereinen.
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. {5 D* y; Q, i# E5 ~- Vrs238848.rs.hosteurope.deEU-AUSSENMINISTER
6 s4 x% T) Y3 GDie EU bekommt erstmals in ihrer Geschichte einen Außenminister, der aber mit Rücksicht auf Großbritannien so nicht heißen darf. Der Chefdiplomat nennt sich "Hoher Repräsentant der Union für Außen- und Sicherheitspolitik". In seinem Amt werden die Funktionen des bisherigen EU-Außenbeauftragten und des EU-Außenkommissars gebündelt. Er ist Vorsitzender des EU-Außenrates und Vize-Präsident der Kommission.人在德国 社区7 {+ H# ~0 E1 B: K
5 G5 [4 T6 F* S7 E# E$ U, }1 ZEU-PRÄSIDENT
2 a U5 }9 x1 @( `Die EU erhält einen Vorsitzenden, dessen Amtszeit zweieinhalb Jahre beträgt. Bisher übernimmt alle sechs Monate ein neuer Staat die EU-Präsidentschaft.
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' E! h; o$ V) I3 G& Q5 A6 `rs238848.rs.hosteurope.deGRUNDRECHTECHARTA7 h9 U7 O2 d1 x1 D
Die im Jahr 2000 beschlossene Grundrechtecharta der EU wird rechtsverbindlich. Sie taucht in dem Vertragsentwurf aber nicht mehr als Text auf, sondern nur in einem Verweis. Um Großbritannien entgegenzukommen, wurden Ausnahmeregelungen für die Briten festgelegt. Sie führen dazu, dass die Bestimmungen der Charta in keiner Weise die britische Rechtsprechung beeinflussen können.
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MEHRHEITSENTSCHEIDUNGENrs238848.rs.hosteurope.de( K8 b. E! j |" X% d1 q0 O8 m
Künftig sollen EU-Entscheidungen in der Regel mit qualifizierter Mehrheit fallen und nicht mehr einstimmig, um Gesetze zu beschleunigen. Mit Rücksicht auf Großbritannien wurde bei der polizeilichen und Justiz-Zusammenarbeit eine Ausnahmeklausel eingefügt. Sie stellt es jedem Mitgliedsstaat frei, wie stark er sich einbinden lässt. In sensiblen Bereichen wie der Außenpolitik, Steuerpolitik oder Sozialpolitik gilt aber weiter das Prinzip der Einstimmigkeit.
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GELB-ROTE KARTE
v( F; ]3 |, J/ {Dem Drängen der Niederländer auf mehr Kontrollrechte der nationalen Parlamente gegenüber der EU-Kommission wurde ein Stück weit nachgegeben. Die EU-Kommission muss demnach ihre Gesetzesvorschläge überprüfen und stichhaltig begründen, wenn dies mehr als die Hälfte der nationalen Parlamente verlangt, der Kommission also die gelbe Karte zeigt. Im Extremfall kann dies dazu führen, dass ein Gesetzesprojekt der Kommission zu Fall gebracht wird.
1 r) O% H2 _2 q. b3 \) v" @人在德国 社区 rs238848.rs.hosteurope.de4 m4 _. F6 L2 j# Q( S9 S
ERWEITERUNG( Z- H+ u u7 \1 Z
Auf Wunsch der Niederlande wurde ein Passus aufgenommen, wonach die beitrittswilligen Länder die EU-Kriterien erfüllen müssen. Dies betrifft unter anderem den Zustand der Demokratie und der Wirtschaft sowie die Lage der Menschenrechte. (mit AFP)0 l9 U2 E6 s) t
/ }" I9 ?6 ?1 S% R, W8 e. j* h" I[ 本帖最后由 日月光 于 2007-6-23 21:47 编辑 ] |
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发表于 2007-6-23 20:42
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