律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”人在德国 社区* M8 X) X& y% J6 w9 `
# G# K/ o. N& a& x8 @
& ^" A$ L9 i, _3 W
　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。# I1 Y( Y" C; a5 M
* F! l4 F. F& }, J3 p: I5 P

( P  J' W. H+ `2 ~* V( ]　　法院：
) Z2 _7 c: R, x8 Z( n. }7 q* |  |
' `5 X4 n- f  S
9 i( p; E( q6 {- N  Y　　首次受理机场建设费诉讼" e% o" M& }3 G+ p2 a
3 [7 H( @# ]1 }+ e# k; P

  b  s5 Q1 x3 _" r1 H　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。rs238848.rs.hosteurope.de. I/ e( I' t+ D, Y/ b, _2 j
rs238848.rs.hosteurope.de0 n3 C4 k/ y1 y2 q. N- `( R) `
: Q) @8 A& b# F) ~. U: i
　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。: W" L/ o$ P( h6 n* P

9 A6 w( ~% \- I  _2 e9 ^
6 P+ V  [* I! S5 E. @) ]* `　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。1 w( B% `" a+ g) o

% D: I( F; E( S5 \" j; O. y4 r. {
　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。
' M- X1 `0 d9 ]rs238848.rs.hosteurope.de- X' e* u* u7 }
人在德国 社区8 j3 o( D3 [8 |, s
　　韩甫政：rs238848.rs.hosteurope.de" [; L; F1 u/ F: v8 e7 T2 S

& A6 }! k1 c2 l2 N' ~& J% R
. e" p2 @5 i, u　　收取机场建设费缺乏法律依据人在德国 社区& b# \* P6 d/ D+ H" U. O# r
( [( ]. m$ p, N% O# P
1 v3 D) X4 E& G$ Y! p2 d
　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
# H- S5 W* [* l0 c
4 e  d0 J2 N. `6 r& jrs238848.rs.hosteurope.de! `$ ?  h# ^1 O4 c! ?6 K+ _
　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。
# v& D& ~" T" C7 @7 frs238848.rs.hosteurope.de: ]. Y8 ]- N. ~+ m

5 j* k1 A- R) x6 v7 s8 [- ?1 Xrs238848.rs.hosteurope.de　　民航总局：
+ z2 _8 k+ W& A/ _/ [+ G人在德国 社区( k8 }# O! G& b# _
6 U, P/ d3 t6 {  u% [/ d
　　机场建设费是政府性基金# i" p" H5 Y+ C9 ?+ K4 |
rs238848.rs.hosteurope.de; J; l7 g6 P: P: D( @
人在德国 社区4 u" r. Y# s+ _2 D" V
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。
6 p6 K, F) X) n1 X: K2 q' _2 ~
* g- o. q# n* Y- m* V8 p4 J+ P; ^6 {+ g* u% I- K
　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”; |) A/ q4 Y5 ]5 }  z
4 k! K8 k/ A/ K* S
- _; y1 u1 x8 b3 m& r  r
　　记者点评：
& F; s2 W3 ]& `- Ors238848.rs.hosteurope.de
' {8 q  T" H# C: d3 D/ `; l# k, n! a1 U6 [. o
　　续征4年乘客缘何无发言权？
4 X% f, w# s1 n: t% T. g, l* w% q" \9 [8 _

1 {! Z' _9 B- {) f8 E% Crs238848.rs.hosteurope.de　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。; H9 A; S/ B0 ^" Y
" w% G  f. S# z$ ^3 b1 x
; n6 c) S1 ~/ k2 }$ U$ w8 ~
　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。