个人所得税“征”出现代化问题

五湖散人

叶鹏飞（北京）

　　中国今年开始实行个人所得税自行申报，对于申报人数是否符合社会实情所引发的争论，也带出了中国社会在现代化过程中的一些问题，以及对于公民意识的反思。

　　国家税务总局12日公布的全国申报结果显示，截至4月2日申报期结束，中国年所得在12万元（人民币，下同，约2万4000元）以上个人自行纳税申报人数达到162万8706人。

　　按照此前中国媒体引述专家的预测，全国年收入12万元以上的个人至少应有600万（有些甚至推估800万），则只有27%的纳税人主动申报个税。然而国税总局官员驳斥了这个说法。

　　国税总局所得税管理司司长孙瑞标13日称，专家估计的600万人数字缺乏依据，目前没有任何机构能够完全掌握所有应当申报的个人信息。

　　另有国税总局官员指出，税务机关近年来已对年收入达到一定标准的2000多万纳税人建立了个人收入档案，其中估计年所得在12万元以上的纳税人有170万人。换句话说，近163万人主动申报个税，意味着申报措施成功率高达95%。

　　官方的这个说法显然没有达到说服舆论的目的。针对国税总局公布的数据，大陆媒体就直接提问说：“我国到底有多少官员年收入达到12万元以上？为什么有关部门一直不公开这方面情况？”

　　报道指出，政府计划在2006年到2010年间培训近2500名部省级、近5万名厅局级、50万名县处级干部。这还只是在职的一部分干部，如果把离退休高级干部算上，按目前的薪金制度，符合年收入达12万元以上条件的官员数目不小。这还不包括私营企业界和专业领域的高收入人群。

　　此外，公共开支不透明以及因官员腐败导致的公帑浪费，也刺激着纳税人的权利意识。

　　中国行政成本高居世界第一。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青在今年“两会”上透露，中国官员的职务消费占全国财政总收入的近四分之一。他说，从 1978年至2003年的25年间，财政收入从1132亿元增长到3兆元，增幅约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿元剧增至7000亿元，增长达 87倍，而且近年来平均每年还增长23%。
　最令中国纳税人不满的地方应该是公共服务的落后。中国个税税率非常高，从5%至45%，即实行九级超额累进税率，每级递增5%，扣除额是每月1600元，但是上缴的税金却没有换来相应的利益。

　　日前公布的《中国公共服务发展报告2006》披露，中国的基本公共服务总体上供给不足的矛盾十分突出，尤其是公共卫生在2000年至2004年间的改善程度普遍不高，有些地区甚至出现了恶化的现象。

缴纳高税率之后

仍得负担昂贵教育医疗费

　　更让中国纳税人懊恼的关键在于缴纳高税率之后，个人还得负担昂贵的教育和医疗费用。多项调查都发现，教育、医疗和住房这三大支出占中国家庭开销的比重日益增大，而且增幅还在继续上升。

　　除了公共生活的金钱支出和获益失衡且不成比例，中国纳税手续的繁琐，以及税务机关建档管理落后，也是造成公民不积极缴税的消极原因。不轻的逃税罚责并无法规范公民缴税。国税总局官员承认，税务机关还不掌握“相当一部分人的收入信息”。

　　议论国民对个税自行申报的冷淡，最终逼出了关于纳税人的义务和权利这个核心问题的思考。“无代议士则不纳税”（No taxation without representation），美国独立运动发轫宣言的精神开始见诸报端。

　　《信息时报》一篇署名文章指出，各级地方官员占到人大代表一半以上，有违利益回避机制，因为官员不能自己监督自己，应该减少官员比例，增加纳税人比例。

　　新华网更引述读者的话说：“要公民履行纳税义务的话，必须要有能代纳税人监督政府花费公众纳税的代表，代表缺乏这种预算审查权力的话，百姓就不存在纳税的义务。即无预审，不纳税。”

　　公民纳税是成熟现代国家的重要标识。随着越来越多中国公民成为纳税人，上缴的税金越来越多，民众要求参与公共事务的呼声也将不断增高，官方今后如何应对民众日益增强的“纳税人意识”，将直接影响中国现代化发展的的进程。

五湖散人

　　(广州讯）中国新修订的个人所得税法今年开始实施，广东省需纳税人数达28万3000人，约占中国的六分之一，显示有钱人仍集中在广东。

　　据《南方都市报》报道，截至4月2日申报结束，中国全国年所得12万元以上自行纳税人数已超过160万人。其中，广东达28万3000人(含深圳)，占全国六分之一，北京25万5000人，上海23万3000人，浙江18万5000(其中宁波3万5000)人，厦门1万6000人。

　　广东的有钱人又以深圳最多。申报人数前五名的分别是深圳(11万3000)、广州(9万6000)、东莞(1万8000)、珠海(1万3000)、佛山(1万2000)，占广东省申报总人数的89.1%。

　　据去年底公布的福布斯中国富豪榜，按公司总部所在地，400名上榜富豪有66位来自广东，紧接在后的浙江47人，财富总额较广东省少近一半。据报，最有钱的广东富豪都因房地产生意致富。