[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。
# r* z) Z& j& d8 I
% A9 l6 j4 O8 ], n# y7 P% U# _人在德国 社区减副后正常运行rs238848.rs.hosteurope.de% K% o+ ?$ A6 e3 x# M! E$ V! _

$ G- L6 |4 [; m  l: \rs238848.rs.hosteurope.de南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。# P' j+ V8 H3 L$ c# Q! R' {/ l
1 p$ Q8 G& |% F3 b+ F- I
此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
+ K' l7 L/ V: c- ~8 ?$ z$ f, Brs238848.rs.hosteurope.de( }* }: r0 k0 s3 t1 w
该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。
" H+ t0 `/ A+ _# L* mrs238848.rs.hosteurope.de
. Z) Z5 S. o" J8 n人在德国 社区以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。: p4 y& P+ W! g3 Y" n, _- M4 G5 n* M$ t& K

1 j2 m. b' ]- O' ^0 M; N5 B( B2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。8 Y9 n; k/ t& L! C

! V% ^4 N3 W6 b* |2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。, J. N$ D7 u8 V/ m) R
/ x7 q) \9 F( f" I* b, ~& t9 r2 K
省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
( k3 T: l  f2 \& S人在德国 社区rs238848.rs.hosteurope.de+ ?8 w% L! V' b" X/ F1 w
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。6 t- y6 {9 T: W1 u
. i+ m6 R/ ^! ]( x
原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。: g6 ^  R8 V4 f+ Y! e( e- [

7 d: Z7 H) l7 _3 l1 }5 t人在德国 社区「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。
7 }) Y* D: W( t$ x2 t' \- R' \. F人在德国 社区人在德国 社区! A1 v+ Q6 V$ I& T& e
新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
6 R, ?6 ~) h  `2 j/ a5 r8 X人在德国 社区! g" K2 ]6 h. k/ r4 M! V
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。
* @/ j6 S9 _+ }- x7 n. h
; V# C9 P* Z5 E「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。
" q+ C7 o0 R1 Q& m. w  B, i7 Krs238848.rs.hosteurope.de2 d, p. s5 _. p/ `# x0 |# z. U
副书记的感受" ?/ @1 Y9 y& K3 O) @4 ~
rs238848.rs.hosteurope.de( p# e! f4 ?2 i) ^( `& p  P4 ^& F
而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
0 H% l9 C1 x+ N" ^6 i& F" zrs238848.rs.hosteurope.de8 \( p5 n) K& H( F* E  \% q
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。rs238848.rs.hosteurope.de" a, z# e; S0 v0 r- c

: ?6 ^; Z$ J, W1 }这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
: f* T6 H# X' o/ [& G; Z/ [rs238848.rs.hosteurope.de
  b4 ^) n" ]% J: Z% z「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。人在德国 社区+ Q0 K4 b+ Y" {2 G) P
* g+ b/ n3 g7 u: n- I! _$ u. Z
「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」rs238848.rs.hosteurope.de1 l( [- O5 @! n% e, d  N

7 T( H7 K; g( [( ^- b& O人在德国 社区「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。* ?& ?( n% ~: S" _1 B$ D$ K

* A8 Z) X$ t4 n' `" [; z+ @而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。& W; {: {1 q4 p0 ]# F

) Y7 t# p( g8 G这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。+ W0 ?/ H* r1 U# e( M& `

3 X, b4 m+ i/ {0 n6 E' _一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」
/ L1 g8 z$ j3 G' R) n  B, m7 hrs238848.rs.hosteurope.de人在德国 社区& d4 z5 n8 e0 I. n! T. |$ @
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」9 E: c4 Y5 i+ e* A; z, z2 D* U

! v: W9 q& }7 D郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。
6 Y+ l6 R1 e" P4 s7 G
- }2 f, U4 j* r! J! frs238848.rs.hosteurope.de副书记们流向哪里里
' |  J" ?6 H" `) V+ E人在德国 社区
3 u5 V' K" }2 C% `郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」人在德国 社区& Q; u' b0 M# V, h' m8 j

' H/ v! r4 z6 ?. {8 v% D' q9 Y' R% \7 |已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。
2 q4 j  V& y: h( U5 drs238848.rs.hosteurope.de* ?9 a2 R) Z" R; k8 F, d
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。rs238848.rs.hosteurope.de: |# r9 i$ |, O( s8 t7 q

6 q0 a8 X* ?1 H9 m: J- y「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
* I5 u* Y/ {8 |2 w$ V; [0 J; o
/ V# h! n' q9 \. I4 A8 u6 u2 ^+ |人在德国 社区和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」3 l# R6 p! e5 c! x

. d. H1 L2 I' e! L) W- U李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。' A! {  m3 I7 h0 g, E; G! ^

* ]& v" m5 u  F2 n5 r人在德国 社区但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。. |3 d5 }; M, T1 X% |& _3 `

! F, U- j$ G; l; h) {6 u爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。6 y0 Q; d" ~' r1 ~, m3 \

1 r1 Q1 e' T' A3 Y2 ]* q8 {一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
5 ~1 a8 i& ~# q: h人在德国 社区0 v1 n8 O- C- S# p! V
这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。; F) [' j6 ]6 H% B1 I

- k5 ]8 j6 E/ m  u, |" w另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。5 a! [  f5 r0 U: P

9 A* ^! V3 n+ A$ ~+ J8 c关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。# y0 A& n2 w) ?/ h  I
人在德国 社区9 Q4 {! V9 B7 h
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」: |& x/ J' \& _

+ s0 J' v- @0 @, X) m) g- M# G中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
0 q# t' m+ [0 L7 c; G% }1 U
' W" q. u7 W. L也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。" ]/ x1 J  v" R2 ]5 T5 s4 F

/ q; x6 j$ X( c9 R  j人在德国 社区「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」