[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。
: W; K* d2 ?9 c8 J/ c人在德国 社区6 E% G. B7 h/ K+ v  Y  ]  a' x; O/ J
减副后正常运行
2 ^4 ~* o( ^  [, @3 }6 trs238848.rs.hosteurope.de% z3 @# v5 a/ h
南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。" C* A: i& J! e9 p
9 y2 Q7 `. X0 C2 Q$ K
此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。人在德国 社区% N$ l  L# ^; P3 K, X5 U# n# p) @

  t9 G( M8 ~' y4 r0 Q8 N人在德国 社区该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。2 J, E  j9 n9 Y, C0 J  ~2 C) W
1 A0 S; q/ x% \
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
: }6 e5 J5 {. X* }' B) O# @人在德国 社区rs238848.rs.hosteurope.de  f; w: p) Q8 M
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。人在德国 社区( C. V/ E' A$ ?/ A! l

9 a3 v7 y# p. g% v% S2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
+ ^& ^% X& L4 y0 Urs238848.rs.hosteurope.de# u) ]% `' B. _  U  i# e2 g
省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
( B( Y* H3 v' c; q& t9 X人在德国 社区rs238848.rs.hosteurope.de4 k* z- ?8 D- |' a
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。人在德国 社区! J+ r; T- B5 r0 I% Z, ?0 `

# S. m$ b8 F1 D5 ^5 frs238848.rs.hosteurope.de原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。9 R  o$ }; e9 b9 s

# f0 `; T0 L/ u4 c' [0 O" S2 f& Drs238848.rs.hosteurope.de「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。人在德国 社区# j: o6 ?5 ~, }8 U5 y- {9 `6 R

1 \+ o# {, Y7 G5 w- H/ \2 z人在德国 社区新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
+ {: U' W' ]( U% S
3 r: r! o3 ]5 f' {# z与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。
" L' J4 n; }* i- W! D, j, Brs238848.rs.hosteurope.de
% p/ T; F6 U! @' q) @7 o「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。! h0 k9 |, O6 `: d2 x0 w, T
) \8 G- q, D8 ]6 r# g2 j
副书记的感受' ~( c6 p5 @0 c
, E6 m7 Q* R' v- i! {
而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
% p" ^; d( [9 _5 U5 ^; U+ T! ~人在德国 社区9 F/ `( I( o: C) a3 c) }
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。
7 V1 Q& X1 {  c" [1 V
% x7 Y# g% n' }! y1 u; n- ]rs238848.rs.hosteurope.de这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
2 ]. v) n. H  t, @) Y3 K; W' n! R( Z% n6 p- Z! w5 T2 Y6 t7 a
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。$ f  [6 h9 a+ v- h

' k4 G) d5 G- G' o, G4 w「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」( P+ }4 y- \+ f+ X7 T

! u; m$ t5 R" {) c( @+ n人在德国 社区「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。
5 i( U7 R+ \7 ~' j
5 Q1 X; ?( Q4 P5 o$ |  \9 Q/ K1 j$ L而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。人在德国 社区, c; A. Q' Y. p! k, x: ^3 p

5 I2 K; i  z% G( ~3 i这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。/ N2 B; O( d2 ]+ P1 u+ w2 J
1 ]: B$ l6 V/ ^3 o; h- l2 m$ t
一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」4 [  a* Y1 u. ?' H1 M* ?5 N

6 d- u1 T' o7 p0 K6 ors238848.rs.hosteurope.de《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
0 g' X# H3 n' I  E! ~# b9 B: n
; }1 x- Z, Q, ]; @8 @, L人在德国 社区郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。; X6 D! G6 V! }9 D# e) B

: j9 j" s) |# i+ q  |/ Y副书记们流向哪里里
# Q& P% j+ @3 n4 U6 V' J4 p
3 p& U, u0 x. A8 rrs238848.rs.hosteurope.de郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」
4 Y' z! y: b2 Q. t% H人在德国 社区8 w3 F. I6 _+ Y  {3 w
已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。
. V5 R/ Z! t: H" Q. ~人在德国 社区* W  u: ]4 z7 I5 [
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。
1 M- u( m  y$ e  x# ]人在德国 社区# g4 U. i+ n' J6 y0 c4 H) i( z+ _
「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。  V0 w' z( L% b' t
3 C7 ~% P! J1 n: m7 I
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」
4 ~4 N; J* V  i8 N0 v: \7 i& |* ~. r" \1 ^4 `
李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。
& M( F0 {1 N% d, M
; W+ g) G; b7 s+ ~3 r4 K9 P' E; Prs238848.rs.hosteurope.de但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。
" e, [! M# M4 \( l: A) v# `
1 ]1 D  _8 n; Q! k" }& z. ?rs238848.rs.hosteurope.de爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
1 g4 w/ x: z+ I9 Q, o+ @人在德国 社区人在德国 社区0 J/ w: a1 p, H/ y9 d3 m& [' g
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
$ y" O0 k: C! |' v9 n
3 \0 M) B0 D  Z- D7 \这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。9 A: d5 f3 a9 X( |% A
1 J0 w+ E9 j* W2 W* @. y
另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。人在德国 社区$ p3 p3 q' _+ z5 i. E
人在德国 社区8 T% B+ }: T+ e, ~( X
关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。
# J: u9 W% s  Qrs238848.rs.hosteurope.de9 T" M' G+ s- K4 }& G
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
+ T- E" M% M3 H  y% y3 _* {! _5 P- F, c7 q2 Z& l
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。rs238848.rs.hosteurope.de  S, X) T% G9 r& U9 S0 Z8 }
6 \) t$ y% y+ e/ u  `/ G: T; F
也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。
6 v+ K' t7 J+ M
% M+ b6 w- X+ p9 c4 l0 A「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」