律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”
8 o, o* g6 o# c3 u3 I/ a# U人在德国 社区) z, H6 ], G- ~4 V# O9 ~& k) i+ l
rs238848.rs.hosteurope.de) A& S' q8 A% j
　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。
# [1 r( P. y; w' K$ {- U1 N7 A/ H8 s+ M! n% B  }+ g

, ?% }0 y) E+ l  ^　　法院：
. s! r& `! O4 ?, m! a% zrs238848.rs.hosteurope.de
, u! Q( U( r; W5 x  m
9 E6 v9 ^9 |: }2 @' v- ?, h　　首次受理机场建设费诉讼
% l6 T1 r2 G% |  H5 R# ^0 l8 h" b1 F' {5 F6 ~: R  U: z

: Z( n8 W* c/ W& d5 f, e　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。人在德国 社区* i( x" |' A; d5 t  Q- a$ @
: r: r2 P- n: K- X' s

' N3 l3 t6 x1 U" f  a# hrs238848.rs.hosteurope.de　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。+ j# ~+ ?1 M5 y/ P, j% U

; ~; u3 [: K" F! J" @9 z% prs238848.rs.hosteurope.ders238848.rs.hosteurope.de, {! Y- P* {. z# P/ O
　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。
4 b4 @. Y  `) k# k1 j; V  f
! w. k4 i; V% h1 }& i
9 o/ }- ?" [5 Z( p; w8 Z人在德国 社区　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。
. I# t  |4 A5 R$ \! V" d$ q  Brs238848.rs.hosteurope.de5 i5 ]- p& V' ~$ \& x

4 Z0 x- _1 ^2 S# V/ @0 ^/ h: rrs238848.rs.hosteurope.de　　韩甫政：  F% h% W) ]$ A& ~) _
* P  T+ f. D( i4 h3 x6 W- U& y# s& s! D
人在德国 社区9 T7 Q# ^$ U# m: i1 |2 t
　　收取机场建设费缺乏法律依据% [# P% m) p, n# a* Y7 p5 x  ~0 r

# s  Q) u6 m, Z: g0 L$ v: g  ]人在德国 社区9 F# }% u) y2 Y/ o) U  d, {; I
　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
8 \; N8 j8 G, ~  e; u5 D2 b1 P
& n& L1 c+ p$ W& N) W. J0 Frs238848.rs.hosteurope.ders238848.rs.hosteurope.de- H  Z% U; n! D
　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。
3 n! X( X/ d" D- b9 v. K# s. l& r8 t
- g' d  T! y3 u- j
8 z9 l/ Q' b. @9 |人在德国 社区　　民航总局：
3 G& V" m0 W8 ]# Z
' V: ^$ O: Q3 F6 ]rs238848.rs.hosteurope.de
; w2 n' T/ o2 r) R人在德国 社区　　机场建设费是政府性基金
$ c( m0 o" \9 K% `" @4 y. R6 E) M' f8 O  q, V$ `
rs238848.rs.hosteurope.de# T7 }4 J& O0 k4 w. X7 I" p$ I9 g
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。
# e4 }5 E  b; a3 m6 X6 C: n
! A- h4 B7 @& o6 F
6 G- ^4 @, ~' l: W　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
$ A0 Q' |- a" X5 L3 I; }9 Q
) f2 }+ v1 Q2 e8 T8 D/ k/ wrs238848.rs.hosteurope.de- y! r8 m+ r! I* R- s4 e3 J
　　记者点评：* i& B8 |6 Q, a
) b) q8 S* \; F8 A) ]

" X! c5 Q8 E& a& \　　续征4年乘客缘何无发言权？
: P1 [! f4 B8 N- S3 nrs238848.rs.hosteurope.de
/ r" n- P9 _" M, U0 }# F8 R1 q" j, N
　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。) O* _8 T, d  E7 T7 d

4 \! V$ q0 I" O2 T9 G' frs238848.rs.hosteurope.de0 b9 J7 Z* j2 l# Y+ @& Y! i
　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。