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中国环保总局：吉化就是污染责任者（记者会全文）

2005年11月24日下午3时，中国国务院新闻办举行新闻发布会,请国家环保总局副局长张力军介绍中国水污染防治等方面有关情况,并答记者问。本文为发布会实录。

[郭卫民]:女士们、先生们，下午好！水污染的防治是我们环保部门一直努力为之工作的领域，也是广大公众和媒体十分关注的问题。尤其是这几天，松花江水污染的问题引起了媒体的广泛关注，媒体做了很多报道。今天我们很感谢国家环保总局的张力军副局长能出席我们的新闻发布会，跟媒体见面，向大家介绍中国防治水污染的有关情况，并回答大家关心的问题。跟张局长一起来的还有环保总局几个司的司长。下面我们请张力军副局长做介绍。

[张力军]:女士们、先生们：

　　大家下午好！非常高兴国务院新闻办创造了这样一个机会，和新闻界的朋友们见面。

　　党中央、国务院高度重视环境污染防治工作。昨天，国务院常务会审议并原则通过了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，对今后一段时期我国的环境保护工作做出了全面部署。

[张力军]:“十五”期间，国务院多次召开重点流域区域污染防治工作会议，特别是去年5月重点流域水污染防治太湖现场会议以来，各地、各部门进一步采取措施，持续开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动，加大执法力度。截至今年9月底，全国各地共出动执法人员101万人次，排查排污企业42万家，立案查处环境违法案件2.3万件，其中取缔关闭2682家，停产治理1750家，处理责任人163人。

各地通过增加环保投入，加大治理力度，各项工作取得了较大进展。到今年4月份，列入重点流域水污染防治“十五”计划的2130个项目中，已完成851项，占项目总数的40%；在建项目752项，占35%。全国水环境恶化趋势基本得到控制，全国地表水达三类水质标准的断面比例由2000年的32%提高到 2004年的38%，劣五类水质断面比例由35%降低到28%。

[张力军]:为进一步加大水污染防治力度，国家环保总局将在“十五”的基础上，把松花江、黄河等纳入全国水污染治理的重点流域，纳入“十一五”规划；采取更为严格的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展，特别是严重危害人民健康的突出问题；尽快改善重点流域、重点区域的环境质量。

大家今天更关心的是11月13日中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故后松花江水环境污染的问题。下面我把近期松花江水污染事件的总体情况、采取的应急措施和下一步工作通报如下：

[张力军]:一、目前松花江水质总体情况

事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公司东10号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，属于重大环境污染事件。

根据环保部门监测结果，目前松花江吉林段水质已经于22日18时全面达到国家地表水标准。在黑龙江段，哈尔滨市取水口上游16公里的苏家屯断面，在24日凌晨3时硝基苯开始超标。24日中午12时，最新监测数据显示，硝基苯超标10.7倍，苯未超标。这个污水团长度约80公里，在目前江水流速下，完全通过哈尔滨市需要40小时左右。污水团的下泻过程始终处于两省环保部门的严密监控之下。

二、在11.13爆炸事故后采取的应急措施

国务院对爆炸事故引起的松花江污染事件极为重视。温家宝总理指示环保等部门和地方政府采取有效措施保障饮用水安全，加强监测，提供准确信息。曾培炎副总理也批示要求环保部门加强水质监测，确保用水单位、居民用水安全。

在爆炸事故发生后，国家环保总局立即启动应急预案，迅速实施应急指挥与协调，协助吉林、黑龙江两省政府落实应急措施，派专家赶赴黑龙江现场协助地方政府开展污染防控工作，会同当地水利、化工等专家迅速对环境污染影响范围及程度进行评估，为当地政府防控决策提出建议。

吉林省政府立即召开紧急会议，启动应急预案，部署防控工作，并于11月18日向黑龙江省进行了通报。有关部门及时封堵了事故污染物排放口，加大丰满水电站下泻流量，加快污染稀释速度。吉林省政府通知直接从松花江取水的企事业单位和居民停止生活取水，并对工业用水采取预防措施。环保部门通过增加监测点位和监测频率，加强了对松花江水质的监测。

黑龙江省政府接到吉林省的通报后，立即启动了应急预案，成立了以省长为组长的应急处置领导小组，对松花江沿岸市县，特别是哈尔滨市的应急工作进行统一部署。环保部门增加了松花江水质的监测点位和监测频次，也可以说，现在是一个小时监测一次。黑龙江省还从省长基金中拨出1000万元专款用于事故应急。

目前，国家环保总局、水利部、建设部均已派出专家现场协助当地政府共同应对此次环境突发事件，力争将污染损失降到最低。

三、下一步工作和情况

11月20日至22日污水团流经黑龙江肇源断面时，硝基苯和苯最大超标倍数分别为29.9倍和2.6倍。流经黑龙江三站断面时，硝基苯和苯最大超标倍数分别为10.7倍和0.08倍。说明污染物随着江水下泻、沉降与吸附作用，污染物的浓度已经显着降低。

松花江干流流经哈尔滨市后在同江汇入黑龙江，从哈尔滨市算起到同江，汇入到黑龙江口，约有700公里。依照目前的江水流速，污水进入黑龙江还需14天左右的时间。由于挥发、吸附等理化作用，污染物在下泻过程中浓度会逐渐下降。松花江哈尔滨以下河段，将汇入呼兰河、汤旺河、牡丹江等较大支流，江水流量逐渐增大，稀释作用更加明显，水中污染物浓度会进一步降低。

在哈尔滨市下游，共有三个饮用水源的取水口。肇东市每年从松花江提水两次至肇东水库，今年已经提水完毕，不再使用江水；大庆采油十厂企业自备水源涉及部分职工饮用水；依兰县的达连河镇在松花江上取水。污水团的行进情况正随时向沿线各地通报。在污水团通过哈尔滨后，如果水质还不能完全达到标准，这些地方也将及时采取相应措施，确保群众饮水安全。

环保总局将进一步落实国务院领导的指示精神，按照应急预案的操作步骤，密切关注污染物下泻过程中的变化趋势，协助两省做好松花江水质监测工作，及时通报信息，指导污染防控，确保沿江人民群众的饮用水安全。

以上是这次的情况通报。下面，我愿意回答大家的提问。

[郭卫民]:刚才张局长做了比较详细的通报，现在我们可以提问，大家可以围绕水污染防治的有关问题提问。

[美国合众国际社记者]:除了您刚才介绍的污染状况之外，据您估计，会有多少人遭受污染的影响。刚才您介绍了哈尔滨市对污染的应对措施的有关情况，能否介绍一下其他的沿岸城市，像佳木斯，会受什么样的影响，采取什么样的措施？还有事故的责任由谁来负责？是吉化，还是安全生产部门，还是国家环保总局，还是省政府？同时，处理整个污染带来的影响和清洁污染的费用将会是多少？

[张力军]:您实际上提了几个问题，我一一回答。在松花江沿岸，需要饮用松花江水的人口有数百万人，主要集中在哈尔滨市和吉林省的松源市。佳木斯市现在的饮用水不用松花江水。这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂，这次污染事故的责任是非常明确的，应该由吉化公司双苯厂负责。

关于这次治理污染的费用会是多少，我们环保部门和地方政府现在正在进行水污染的防控工作，还没有来得及对污染事故对生态环境造成的影响进行全面评估。所以，我现在还回答不出您提出的治理污染的费用是多少的问题。谢谢！

[香港凤凰卫视记者]:有几个问题请教张先生。您刚才提到，受影响的还包括吉林省的松源市，从13号爆炸事故发生到22号的时候，吉林段水质恢复正常，公众都不太知道有这件事情的发生，很大原因是没有采取要大家节水的方法。

请问吉林方面受影响的情况是什么样的？另外一点，我们知道在哈尔滨停水的当天，出现了很多的传言，因为大家并不知道为什么要停水。即使在22号，我们向有关政府部门求证是不是受到污染的时候，也没有得到任何比较正面的或者说确切的答复，这里面有没有存在隐瞒的情况？

如果存在的话，到底谁应该负这个责任？还有，苯这个东西有沉淀性，沉入泥土之后，有一个持续挥发的过程，对于这样的问题，可能是比较中长期的问题，政府有什么样的措施？

[张力军]:刚才我在情况通报的时候已经讲到过了，吉林省政府对吉化的爆炸事故是非常重视的，在爆炸事故发生当天就启动了应急预案，部署了防控工作，并且于11月18号向黑龙江省政府通报了有关情况。

在此期间，吉林省政府做的工作有：封堵了吉化的排污口，切断了污染源继续向江里排放，同时加大了丰满电站的放流量，来稀释水中的污染物浓度，同时他们又通知了沿江的地方政府、企事业单位，包括居民，停止向松花江取生活用水，对于工业用水也要做污染防治的一些措施。

黑龙江省政府接到吉林省的通报后，也启动了应急预案，向沿江的市县政府做了通报，并且对黑龙江省的应急处置工作进行了全面的部署；环保部门也加大了监测的力度，增加了监测点位和监测频次。所以，从我们目前掌握的情况看，没有群众由于饮用松花江水而发生问题，也可以说，停止了从污染的地方取水。

[张力军]:硝基苯是对环境有害的，易在水生物中产生生物的蓄积，对生态环境有影响。对此，国家环保总局已经对两省的环保部门作出了工作部署，要求两省的环保部门在松花江水质污染消除后，继续跟踪监测硝基苯对水生态环境的影响，并且作出科学的评估，之后制定进一步保护水生态环境的措施。谢谢！

[中央电视台记者]:我想问张局长的问题是，除了松花江事件以外，最近因为环境污染而引起的突发事件呈上升的趋势，环保部门在应对这些突发事件上有没有具体的应急措施？在提高应急反应能力和加强环境监管上有哪些措施？另外，对于突发事件的信息发布，有没有统一的发布渠道？

[张力军]:您的问题提得非常好。党中央、国务院高度重视我国突发性环境事件的应急处理，加大了国家环保总局应急处理能力建设的力度。国家环保总局于 2001年成立了环境应急调查中心，2003年和2004年连续两年都进行过环境突发事故的应急演习，建成了环境应急的指挥中心。国家环保总局还制定了国家突发环境事件的应急预案，这个预案得到了国务院的批准，现在已在全国实施。

[张力军]:根据国家应急预案的要求，各省政府也相应制定了各省的环境突发事件的应急方案。这样，就从国家的角度建立起了环境突发事件的应急机制。11.13环境污染事件发生以后，国家环保总局就立即启动了这个应急预案，协调两个省进行事故的处理和水质的监测。

目前整个污染状况都在环境保护部门的监控之下。正因为如此，才保证了人民群众喝上安全的饮用水。根据国家突发环境事件应急预案的要求，污染事件的信息是由全国环境保护部级联席会议统一对外发布的，这是指特大、重大的环境污染事故，由环境保护部级联席会议发布。

[俄罗斯记者]:我的问题是，松花江在下游就会流入黑龙江，进而影响到俄罗斯城市的一些水源问题，中方是否已经与俄罗斯方面进行协调，共同解决这个问题？谢谢。

[张力军]:松花江是要流入到黑龙江的，刚才我在情况通报里已经讲过了。我国政府已经将松花江污染的情况通报给了俄罗斯方面。今天上午，国家环保总局局长谢振华会见了俄罗斯驻中国的大使，将这次污染事故的全部情况详细地向俄方做了通报。

在污染带通过哈尔滨市以后，我们还将把我们的监测情况随时向俄方进行通报，并且中俄双方正在就建立热线联系作出具体的安排。谢谢！

[《华尔街日报》记者]:您曾经提过国家环保总局和省政府当天就采取了应急预案，但是为什么直到9天以后才向哈尔滨市和其他的下游城市公开这些信息？而在12天之后才告诉俄罗斯方面？第二个问题是，关于追究吉化的责任问题，您认为这是一个刑事责任吗？

[张力军]:首先，吉化的责任是不是刑事责任，现在事故的责任还在调查之中，在调查结束之后，我们会向媒体和公众公布。

第二，刚才您问到为什么现在才向社会公布，为什么在十几天后才向俄方通报这两个问题。信息的发布，我们理解有几种方式，向公众发布是一种方式，向地方政府和沿线受影响的一些企事业通报也是一种方式。

在事故的处理过程中，我们既要处理事故，又要兼顾下游的一些事情，所以我们认为，吉林省政府的做法是可行的，保证了群众没有受到影响。至于向俄方的通报问题，我想，从现在开始，这个受污染的水流流到黑龙江还有14天左右的时间，影响程度会有多大，目前来看，它是在减弱，影响的程度会越来越小，所以现在把这个情况如实地、详细地向俄方通报，我们认为时间也不算晚。

[新华社记者]:“十五”期间，我国将大江大河的污染治理作为重点工作，昨天温家宝主持的国务院常务会议通过了《国务院关于落实科学发展观、加强环境保护工作的决定》。请问张局长，“十一五”期间环保部门对流域性污染治理有什么具体的举措？

[张力军]:国家“十五”期间就将水污染防治工作作为重点，刚才我在通报中已经讲过了，是取得了一定的成效。“十一五”期间，国务院继续把水污染防治工作作为污染防治工作的重点，而且是摆在首位的要解决的重点问题。

第一，要解决人民群众的安全饮水问题，保护好饮用水源。“十一五”期间，我们将取缔一切水源保护区内的排污口，来保证饮水的安全。

第二，要继续划定水污染防治工作的重点流域。“十一五”期间，在原有的“三湖三河”的基础上，包括南水北调沿线及其水源地、长江三峡及其上游、黄河小浪底水库及其上游、松花江，都将成为国家水污染防治工作的重点流域。

关于重点流域的水污染防治规划，国家环保总局正在会同国务院有关部门和地方政府进行规划，这个防治规划要报国务院批准后才开始实施。

第三，要通过严格的执法，来保护水环境。主要是通过实行环境准入、环境容量总量控制、排污许可证、限期治理等有效的环境管理制度，来保证水环境的改善。

[《财经》杂志记者]:我有三个问题。第一，刚才张局长您说了吉林石化爆炸案的主要污染物是苯、苯胺、硝基苯，到底有多少污染物排放到松花江去了？

第二，刚才您谈到松源市也受到了影响，根据黑龙江省环保局公布的消息，进入松源的苯超标量达到了29倍，我们想知道的是：这个爆炸引起的污染对松源市造成了多大的影响？也就是说造成了多大的污染？

第三，环保总局的新闻发布会过去往往是副局长潘岳出席的，为什么今天换成了您？

[张力军]:你提的问题很有意思。我先回答为什么潘局长今天没有出席这个会议的问题。潘局长是国家环保总局的新闻发言人，今天的会议应该是他出席的，但是他在筹备一个重要的活动，大家可能已经知道，我们在本月的30号要搞一个环境文化节，他在筹备环境文化节的一些重要活动，所以今天没有出席，由我出席今天这个会议，来回答大家的问题。

[郭卫民]:我补充一句，据我了解，张副局长实际上是分管水污染防治工作的，他是这方面的专家，所以他今天来参加实际上更有权威性。另外，你参加国务院新闻发布会不多，因为过去国务院新闻发布会中，潘局长来的不多，其他局长来的次数倒挺多的。

[张力军]:你刚才提到有多少苯类污染物进入松花江水体，这个问题是问得比较专业了。根据专家的测算，专家给我们提供的数据是100吨左右。由于流速和河床的情况，从监测的角度看，我们国家环保总局现在还不能得到准确的数据，所以我们现在只能给大家提供专家估算的数据。

松源市是从松花江取饮用水的城市，事故发生后，污染团进入松源市境内的时候，最大的硝基苯浓度是超标40倍。由于松源市政府得到了省政府的通报，及时地关闭了松花江的取水口，启用了备用水源，保障了城市居民的饮水和饮水安全。谢谢！

[郭卫民]:今天的发布会到此结束，谢谢各位！谢谢张副局长！